Кабинет США - Cabinet of the United States
Формирование | 4 марта 1789 г. |
---|---|
Легальное положение | Предполагаемый ( оговорка о мнении ) |
Цель | Консультативный орган при президенте США |
Место нахождения | |
Джо Байден | |
Членство |
24 участника (не считая ПО): |
Веб-сайт | www.whitehouse.gov |
Портал США |
Кабинет Соединенных Штатов является органом , состоящим из вице - президента Соединенных Штатов и глав исполнительной власти «S отделов в федеральном правительстве Соединенных Штатов , которое рассматривается в качестве главного консультативного органа при Президенте США . Президент формально не является членом кабинета министров. Руководители департаментов, назначаемые президентом и утверждаемые Сенатом, являются членами Кабинета, а исполняющие обязанности руководителей департаментов также присутствуют на заседаниях Кабинета министров, независимо от того, были ли они официально выдвинуты для утверждения Сенатом. Президент может назначать глав других агентств и членов Исполнительного аппарата Президента, не утвержденных Сенатом, членами Кабинета министров.
Кабинет не имеет каких-либо коллегиальных исполнительных полномочий или собственных функций, и голосование не требуется. Всего 24 члена (25, включая вице-президента): 15 глав департаментов и девять членов кабинета министров, все из которых, за исключением двух, получили одобрение Сената . Кабинет министров встречается с президентом в комнате, примыкающей к Овальному кабинету . Члены сидят в том порядке, в котором был создан их соответствующий отдел, причем самый ранний находится ближе всего к президенту, а самый новый - дальше всего.
Члены кабинета работают по усмотрению президента , который может уволить их в любое время без одобрения Сената, как это было подтверждено Верховным судом Соединенных Штатов в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926 г.), или понизить их статус. Статус членства в Кабинете министров. Президент может организовать Кабинет по своему усмотрению, например, создавать комитеты. Как и во всех федеральных государственных служащих, членов правительства, также подлежат импичмента со стороны Палаты представителей и суда в сенате за «государственную измену, взяточничество или другие серьезные преступления и проступки».
Конституция Соединенных Штатов не явно создать кабинет. Роль Кабинета, вытекающая из формулировки статьи о мнении (статья II, раздел 2, пункт 1) Конституции, заключается в предоставлении рекомендаций президенту. Кроме того, Двадцать пятая поправка уполномочивает вице-президента вместе с большинством глав исполнительных департаментов объявлять президента «неспособным выполнять свои полномочия и обязанности». Главы исполнительных департаментов - если они имеют право - принадлежат к президентской линии преемственности .
История
Традиция кабинета министров возникла в результате дебатов на Конституционном съезде 1787 года относительно того, будет ли президент осуществлять исполнительную власть единолично или совместно с кабинетом министров или тайным советом . В результате дебатов Конституция (статья II, раздел 1, пункт 1) наделяет «всю исполнительную власть» единолично президентом и уполномочивает - но не принуждает - президента (статья II, раздел 2, пункт 1). «требовать письменного заключения главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов по любому вопросу, относящемуся к обязанностям их соответствующих ведомств». В Конституции не указано, какими будут исполнительные департаменты, сколько их будет и каковы будут их обязанности.
Джордж Вашингтон , первый президент Соединенных Штатов, организовал из своих главных должностных лиц кабинет, и с тех пор он является частью структуры исполнительной власти. Кабинет Вашингтона состоял из пяти членов: он сам, госсекретарь Томас Джефферсон , министр финансов Александр Гамильтон , военный секретарь Генри Нокс и генеральный прокурор Эдмунд Рэндольф . Вице-президент Джон Адамс не был включен в кабинет Вашингтона, потому что первоначально эта должность считалась законодательным должностным лицом (президентом Сената). Кроме того, до тех пор, пока на президентском посту не образовалась вакансия (что не происходило до смерти Уильяма Генри Харрисона в 1841 году), не было уверенности в том, что вице-президенту будет разрешено исполнять обязанности президента в течение первоначального срока, в отличие от просто действуя в качестве президента до проведения новых выборов. Только в 20 веке вице-президенты регулярно входили в состав кабинета и стали рассматриваться в первую очередь как члены исполнительной власти.
Президенты использовали заседания кабинета избранных главных должностных лиц, но в разной степени и для разных целей. Во время правления президента Авраама Линкольна госсекретарь Уильям Х. Сьюард выступал за использование правительства в правительстве парламентского типа. Однако Линкольн дал отпор Сьюарду. В то время как профессор Вудро Вильсон также выступал за парламентский стиль кабинета, но, став президентом, не реализовал его в своей администрации. В недавних администрациях кабинеты расширились и теперь включают ключевых сотрудников Белого дома в дополнение к руководителям отделов и различных агентств. Президент Рональд Рейган сформировал семь советов при кабинете министров для рассмотрения многих вопросов политики, и последующие президенты следовали этой практике.
Федеральный закон
В 3 USC § 302 в отношении делегирования полномочий президентом предусмотрено, что «ничто в данном документе не может считаться требующим прямого разрешения в любом случае, когда такое должностное лицо будет считаться по закону действующим на основании полномочий или указаний. президент." Это относится непосредственно к главам исполнительных департаментов, поскольку каждый из их офисов создается и определяется статутным правом (отсюда и презумпция) и, таким образом, дает им полномочия действовать от имени президента в пределах своих сфер ответственности без какого-либо конкретного делегирования.
В соответствии с Федеральным законом о борьбе с кумовством 1967 года федеральным чиновникам запрещается назначать своих ближайших родственников на определенные государственные должности, в том числе в Кабинет министров.
В соответствии с Федеральным законом о реформе вакансий 1998 года администрация может назначать исполняющих обязанности руководителей департаментов из числа сотрудников соответствующего департамента. Это могут быть существующие высокопоставленные карьерные сотрудники, назначенные политиками уходящей администрации (для новых администраций), а иногда и представители администрации более низкого уровня.
Процесс подтверждения
Главы исполнительных департаментов и все других федеральных руководителей учреждений назначаются президентом , а затем представили в Сенат для подтверждения или отклонения с помощью простого большинства (хотя до использования « ядерного варианта » в ходе 113 - го Конгресса Соединенных Штатов , они мог быть блокирован обструкции , требуя прекращение прений , чтобы ссылаться на 3 / 5 квалифицированным большинством в дальнейшем рассмотрении). В случае одобрения, они получают комиссионный свиток , которые приведены к присяге , и начать свои обязанности. Когда Сенат не заседает, президент может назначать исполняющих обязанности глав исполнительных департаментов, и это делается в начале своего срока.
Избранный вице-президент не требует утверждения Сенатом, как и руководитель аппарата Белого дома , который является назначенной штатной должностью Исполнительного аппарата президента .
Зарплата
Главы исполнительных департаментов и большинство других старших федеральных должностных лиц на уровне кабинета или субкабинета получают зарплату в соответствии с фиксированным пятиуровневым планом оплаты труда, известным как Исполнительный график , который кодифицирован в Разделе 5 Кодекса Соединенных Штатов . Двадцать одна должность, включая руководителей исполнительных отделов и другие, получающие заработную плату первого уровня , перечислены в 5 USC § 5312 , и эти 46 должностей с оплатой труда второго уровня (включая вторые должности исполнительных отделов) перечислены в списке. в 5 USC § 5313 . По состоянию на январь 2021 года годовая заработная плата I уровня была установлена в размере 221 400 долларов США.
Годовая зарплата вице-президента составляет 235 300 долларов. Уровень заработной платы был установлен Законом о реформе заработной платы правительства 1989 года, который предусматривает автоматическую корректировку прожиточного минимума для федеральных служащих. Вице-президент получает ту же пенсию, что и другие члены Конгресса, на основании их должности ex officio в качестве президента Сената .
Действующий Кабинет и чиновники в ранге Кабинета министров
Перечисленные ниже лица были назначены президентом Джо Байденом для формирования его кабинета и были утверждены Сенатом Соединенных Штатов в указанную дату или исполняют обязанности глав департаментов по его запросу до утверждения его кандидатов.
Вице-президент и руководители исполнительных подразделений
В состав Кабинета постоянно входят вице-президент и руководители 15 исполнительных департаментов, перечисленных здесь в соответствии с порядком их передачи на пост президента . Спикер палаты и президент временно Сенат следует вице - президенту и предшествуют госсекретарь в порядке наследования, но и в законодательной ветви власти и не являются частью кабинета.
Чиновники на уровне кабинета министров
Президент может назначить дополнительные должности для членов Кабинета, которые могут варьироваться в зависимости от президента. Они не принадлежат к линии преемственности и не обязательно являются офицерами Соединенных Штатов .
Бывшие отделы исполнительной власти и кабинета министров
- Военное министерство (1789–1947), возглавляемое военным секретарем : переименовано в Военное министерство в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года .
- Военно-морское управление (1798–1949), возглавляемое военно-морским секретарем : стало военным департаментом в составе Министерства обороны .
- Почтовое отделение (1829–1971), возглавляемое генеральным почтмейстером : реорганизовано в Почтовую службу США , независимое агентство .
- Национальное военное ведомство (1947–1949), возглавляемое министром обороны : создано в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года и воссоздано в качестве министерства обороны в 1949 году.
- Департамент армии (1947–1949), возглавляемый секретарем армии : стал военным департаментом в составе Министерства обороны .
- Управление ВВС (1947–1949), возглавляемое секретарем ВВС : стало военным департаментом в составе Министерства обороны .
Переименованы руководители исполнительных ведомств.
- Министр иностранных дел : создан в июле 1781 г. и переименован в Государственного секретаря в сентябре 1789 г.
- Военный секретарь : создан в 1789 году и был переименован в министра обороны в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года . Поправки 1949 года к Закону о национальной безопасности 1947 года сделали министра обороны подчиненным.
- Министр торговли и труда : создан в 1903 году и переименован в Министра торговли в 1913 году, когда его трудовые функции были переданы новому министру труда .
- Министр здравоохранения, образования и социального обеспечения: создан в 1953 году и переименован в министра здравоохранения и социальных служб в 1979 году, когда его образовательные функции были переданы новому секретарю образования .
Должности периодически повышаются до уровня кабинета министров
- Посол США в Организации Объединенных Наций (1953–1989, 1993–2001, 2009–2018, 2021 – настоящее время)
- Директор Управления управления и бюджета (1953–1961, 1969 – настоящее время)
- Глава администрации Белого дома (1953–1961, 1974–1977, 1993 – настоящее время)
- Советник президента (1969–1977, 1981–1985, 1992–1993): титул, используемый высокопоставленными политическими советниками президента Соединенных Штатов и высокопоставленными членами Исполнительной канцелярии президента со времен администрации Никсона. Среди должностных лиц с рангом в кабинете министров были Дэниел Патрик Мойнихан , Дональд Рамсфелд и Энн Армстронг .
- Торговый представитель США (1975-настоящее время)
- Советник Белого дома (1974–1977)
- Председатель Совета экономических консультантов (1977–1981, 1993–2001, 2009–2017, 2021 – настоящее время)
- Советник по национальной безопасности (1977–1981)
- Директор Центральной разведки (1981–1989, 1995–2001)
- Администратор Агентства по охране окружающей среды (с 1993 г. по настоящее время)
- Администратор Управления малого бизнеса (1994–2001, 2012 – настоящее время)
- Директор Управления национальной политики по контролю над наркотиками (1993–2009 годы)
- Директор Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (1996–2001): создано как независимое агентство в 1979 году, поднялось до ранга в кабинете министров в 1996 году и упало из кабинета в 2001 году.
- Директор национальной разведки (2017 – настоящее время)
- Директор Центрального разведывательного управления (2017–2021 гг.)
- Директор Управления научно-технической политики (с 2021 г. по настоящее время)
Предлагаемые отделы кабинета министров
- Министерство промышленности и торговли, предложенное министром финансов Уильямом Виндомом в речи, произнесенной на обеде Торговой палаты в мае 1881 года.
- Департамент природных ресурсов, предложенный администрацией Эйзенхауэра , президентом Ричардом Никсоном , национальной платформой Республиканской партии 1976 года и Биллом Дейли (как объединение министерств внутренних дел и энергетики и Агентства по охране окружающей среды).
- Департамент мира , предложенный сенатором Мэтью Нили в 1930-х годах, конгрессменом Деннисом Кусиничем , кандидатом в президенты 2020 года Марианной Уильямсон и другими членами Конгресса США.
- Департамент социального обеспечения, предложенный президентом Франклином Рузвельтом в январе 1937 года.
- Департамент общественных работ, предложенный президентом Франклином Рузвельтом в январе 1937 года.
- Департамент охраны природы (переименованный в Департамент внутренних дел), предложенный президентом Франклином Рузвельтом в январе 1937 года.
- Департамент городских дел и жилищного строительства, предложенный президентом Джоном Ф. Кеннеди .
- Департамент бизнеса и труда, предложенный президентом Линдоном Джонсоном .
- Департамент общественного развития, предложенный президентом Ричардом Никсоном; уделять основное внимание развитию сельской инфраструктуры.
- Департамент человеческих ресурсов, предложенный президентом Ричардом Никсоном; по сути, это переработанный Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения.
- Департамент по экономическим вопросам, предложенный президентом Ричардом Никсоном; по сути, это объединение министерств торговли, труда и сельского хозяйства.
- Департамент охраны окружающей среды, предложенный сенатором Арленом Спектером и другими.
- Департамент разведки, предложенный бывшим директором национальной разведки Майком МакКоннеллом .
- Департамент глобального развития, предложенный Центром глобального развития .
- Департамент искусства, предложенный Куинси Джонсом .
- Департамент бизнеса, предложенный президентом Бараком Обамой как объединение основных деловых и торговых функций Министерства торговли США, Управления малого бизнеса, Управления торгового представителя США, Экспортно-импортного банка, Корпорации зарубежных частных инвестиций и Агентство США по торговле и развитию.
- Департамент образования и трудовых ресурсов, предложенный президентом Дональдом Трампом как объединение министерств образования и труда.
- Департамент здравоохранения и общественного благосостояния, предложенный президентом Дональдом Трампом в качестве переименованного в Департамент здравоохранения и социальных служб.
- Департамент экономического развития, предложенный сенатором Элизабет Уоррен для замены Департамента торговли, включает в себя другие агентства, такие как Управление малого бизнеса и Управление по патентам и товарным знакам , и включает программы исследований и разработок, программы обучения рабочих, а также экспортные и торговые органы, такие как Управление. торгового представителя США с единственной целью - создать и защитить рабочие места в США.
- Департамент технологий, предложенный бизнесменом и кандидатом в президенты от Демократической партии 2020 года Эндрю Яном .
- Департамент по делам детей и молодежи, предложенный Марианной Уильямсон.
- Департамент культуры, созданный по образцу аналогичных департаментов во многих зарубежных странах, предложенный, в частности, Мюрреем Моссом и Джевой Ланге.
Смотрите также
- Черный кабинет
- Мозговое доверие
- Кабинет Джо Байдена
- Кабинет Конфедеративных Штатов Америки
- Кухонный шкаф
- Список афро-американских секретарей кабинета министров США
- Список женщин-секретарей кабинета министров США
- Список секретарей кабинета министров США иностранного происхождения
- Список людей, которые занимали несколько должностей на уровне кабинета министров США
- Список членов кабинета министров США, проработавших более восьми лет
- Список политических назначений Соединенных Штатов, которые пересекали партийные линии
- Санкт-Вапняцл (историческая мнемоническая аббревиатура)
- Неудачные выдвижения в Кабинет США
использованная литература
дальнейшее чтение
- Беннетт, Энтони. Кабинет президента США . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Macmillan, 1996. ISBN 0-333-60691-4 . Исследование кабинета министров США от Кеннеди до Клинтона.
- Гроссман, Марк. Энциклопедия кабинета министров США (Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO; три тома, 2000; перепечатка, Нью-Йорк: Greyhouse Publishing; два тома, 2010). История кабинетов США и Конфедерации, их секретарей и их ведомств.
- Рудалевиге, Андрей. «Президент и Кабинет», в Майкл Нельсон, ред., Президентство и политическая система , 8-е изд. (Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press, 2006).