Билл (закон) - Bill (law)

Графическое изображение законодательной процедуры в Парламенте Соединенного Королевства

Законопроект предлагается законодательство , рассматриваемого на законодательный орган . Законопроект не становится законом до тех пор, пока он не будет принят законодательной властью и, в большинстве случаев, не одобрен исполнительной властью . После того, как законопроект стал законом, он называется законодательным актом или статутом . Законопроекты вносятся в законодательный орган, обсуждаются, обсуждаются и голосуются.

использование

Термин законопроект в основном используется в англоязычном Соединенном Королевстве, части законопроекта называются статьями , пока он не стал парламентским актом, с этого времени части закона называются разделами .

В странах с наполеоновским правом (включая Францию , Бельгию , Люксембург , Испанию и Португалию ) предлагаемый закон может быть известен как « законопроект » (Fr. projet de loi ), который представляет собой законопроект, внесенный правительством, или «предложение закона». "(Фр. Proposition de loi ), законопроект частного члена. Например, парламентская система Нидерландов не делает этого терминологического различия ( wetsontwerp и wetsvoorstel используются как синонимы).

Подготовка

Законопроекты обычно включают заголовки , вводящие в действие положения , заявления о намерениях , определения , основные положения , переходные положения и даты, когда законопроект будет введен в действие. Подготовка законопроекта может включать в себя подготовку законопроекта до внесения законопроекта в законодательный орган. В Соединенном Королевстве законопроекты часто считаются конфиденциальными. Предварительная законодательная проверка - это формальный процесс, проводимый парламентским комитетом над законопроектом.

В Парламенте Индии законопроект направляется в отдельное министерство, имеющее отношение к этому вопросу. Оттуда законопроект поступает в Министерство права и юстиции (Индия), а затем передается в комитет Кабинета министров, который возглавляет премьер-министр .

Предварительная законодательная проверка требуется на большей части территории Скандинавии, в Ирландии проводится по усмотрению Oireachtas (парламента), а в Великобритании - по усмотрению правительства.

В парламенте Ирландии в соответствии с законом Пойнингса (1494–1782) законодательство должно было быть предварительно одобрено Тайным советом Ирландии и Тайным советом Англии , поэтому на практике каждый законопроект по существу обсуждался как «основные положения законопроекта», затем представлен на утверждение тайным советам и, наконец, официально внесен в качестве законопроекта и отклонен или принят без поправок.

Вступление

В Вестминстерской системе , где исполнительная власть формируется из законодательного органа и обычно имеет большинство в нижней палате, большинство законопроектов вносятся исполнительной властью ( правительственный закон ). В принципе, законодательный орган собирается рассмотреть требования исполнительной власти, изложенные в речи королевы или речи с трона .

Хотя существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательного органа вносить законопроекты, они подчиняются строгому графику и обычно терпят неудачу, если не достигается консенсус. В системе США, где исполнительная власть формально отделена от законодательной, все законопроекты должны исходить от законодательной власти. Векселя могут быть внесены с использованием следующих процедур:

  • Уйти: в камеру подается ходатайство о разрешении внести законопроект. Это используется в британской системе в форме движения « Правило десяти минут» . У законодателя есть 10 минут, чтобы предложить законопроект, который затем может быть рассмотрен Палатой в назначенный для этого день. Хотя это правило остается в правилах процедуры Конгресса США, оно используется редко.
  • Ходатайство правительства: в юрисдикциях, где исполнительная власть может контролировать законодательную деятельность, законопроект может быть внесен по распоряжению исполнительной власти .

Законодательные этапы

Счета обычно рассматриваются после нескольких чтений. Это относится к исторической практике, когда служащие законодательного органа зачитывали содержание законопроекта законодательному органу. Хотя законопроект больше не читается, предложения по законопроекту все еще относятся к этой практике.

В британской / вестминстерской системе для принятия нового закона он начинается как законопроект и должен пройти 7 этапов законодательного процесса. Это: первое чтение, второе чтение, этап комитета, этап отчета, третье чтение, противоположная палата, а затем королевское согласие . Законопроект обычно вносится членом парламента (MP) в палате общин или членом палаты лордов .

Будет проведено первое чтение законопроекта, в котором будет оглашено предложение, содержащееся в законопроекте, но без обсуждения и без голосования.

После этого идет второе чтение законопроекта, в котором он представлен более подробно и обсуждается депутатами или лордами.

Третий этап - это этап комитета , на котором собирается комитет. Это могут быть депутаты, лорды, профессионалы и эксперты в данной области, а также другие люди, которых законопроект может затронуть. Цель этого этапа - более подробно изучить законопроект и собрать мнения экспертов по нему (например, учителя могут присутствовать в комиссии по законопроекту, который повлияет на систему образования), и могут быть внесены поправки.

После этого идет этап отчета , на котором вся палата рассматривает все изменения, внесенные в законопроект с момента его разработки, и может внести дальнейшие поправки.

Пятый этап - третье чтение законопроекта, в котором полный законопроект оглашается в доме вместе со всеми поправками и получает окончательное одобрение в палате.

На следующем этапе счет передается в дом напротив для утверждения. (Если он начался в Палате общин, он будет передан в Палату лордов и наоборот.) Здесь законопроект будет проходить точно такой же процесс, как и раньше, с поправками, которые могут быть внесены. Если будут внесены поправки, законопроект снова будет передан в противоположную палату, где будет проходить тот же процесс, который повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к соглашению по законопроекту. (В тех редких случаях, когда две палаты не могут прийти к согласию, последнее слово остается за Палатой общин, поскольку она является выборным органом, а Палата лордов - нет).

Как только законопроект будет завершен, он перейдет к заключительному этапу - королевскому согласию. В этом законодательном акте монарх (в настоящее время королева Елизавета II ) дает свое королевское согласие на то, чтобы законопроект стал законом. Хотя монарх имеет право отказаться сделать это, монарх может видеть только краткое название законопроекта, например, он сможет увидеть только « Закон об наступательном оружии 2019 года » . После получения согласия закон вступает в силу в дату и время, указанные в акте, если это не указано в акте, он вступает в силу в полночь в тот же день, когда было предоставлено королевское согласие.

В Индии закон должен быть принят как законопроект и должен пройти несколько этапов.

Планируется «первое чтение» законопроекта, на котором министр покидает дом и представляет название и цели законопроекта. Здесь нет ни обсуждения, ни голосования. А затем законопроект публикуется в Gazette of India .

После этого идет «второе чтение» законопроекта, на котором он принимает окончательную форму.

1) Законопроекты сначала проходят «стадию общего обсуждения», когда законопроект передается в специальный комитет / совместный комитет для детального рассмотрения посредством внесения предложения.

2) На «стадии комиссии» законопроект подробно изучается в комитете, и отчет представляется в соответствующую палату.

3) На «стадии рассмотрения» законопроект подробно обсуждается в доме и ставится на голосование.

Затем в «третьем чтении» законопроект ставится на голосование в целом, и если большинство присутствующих и голосующих палаты одобряет законопроект, то закон считается принятым и удостоверяется председательствующим.

Теперь законопроект передается на рассмотрение в другую палату.

И если обе палаты согласны, в конце концов законопроект доходит до президента, где он может утвердить, отказать в согласии, вернуться на рассмотрение, а также может участвовать в его рассмотрении.

Вступление в силу и после

Если часть первичного законодательства называется актом , то процесс принятия законопроекта может быть назван принятием . После того, как законопроект принят законодательным органом, он может автоматически стать законом или может потребовать дальнейшего утверждения, и в этом случае введение в действие может быть осуществлено подписью или объявлением утверждающего .

Одобрение

Законопроект о внесении поправок в закон, озаглавленный «Закон об организации войск для службы во время войны», одобрен 17 февраля 1864 года.

Законопроекты, принятые законодательным органом, обычно требуют одобрения исполнительной власти, такой как монарх, президент или губернатор, чтобы стать законом. Исключениями являются Ирландское свободное государство с момента отмены генерал-губернатора в декабре 1936 года до создания должности президента в декабре 1937 года и Израиль с момента его образования до сегодняшнего дня, в течение которого законопроекты, одобренные Парламентом и Кнессетом соответственно, стали / сразу же становятся законом (хотя в случае Израиля законы церемониально подписываются после их принятия президентом).

В парламентских системах утверждение исполнительной власти обычно является формальностью, поскольку главой государства руководит исполнительная власть, контролируемая законодательной властью. В конституционных монархиях это одобрение называется королевским согласием . В редких случаях в утверждении может быть отказано или «зарезервировано» главой государства для использования резервной мощности . Законодательный орган может иметь значительно меньше полномочий для внесения законопроектов по таким вопросам и может требовать предварительного утверждения. В королевствах Содружества об этом сообщает королевская прерогатива . В Соединенном Королевстве, например, дела включают выплаты королевской семье, наследование престола и осуществление монархом прерогативных полномочий.

В президентских системах необходимость получения одобрения может использоваться исполнительной властью как политический инструмент, а ее отказ известен как вето . Законодательный орган может иметь возможность преодолеть вето посредством подавляющего большинства голосов.

В некоторых юрисдикциях законопроект, принятый законодательным органом, может также потребовать одобрения конституционным судом . Если суд сочтет, что законопроект нарушает конституцию, он может отменить его или отправить обратно в законодательный орган для исправления. В Ирландии президент имеет право в соответствии со статьей 26 Конституции передавать законопроекты в Верховный суд . В Германии Федеральный конституционный суд по своему усмотрению принимает решения по законопроектам.

Некоторые законопроекты могут потребовать одобрения на референдуме . В Ирландии это обязательно для законопроектов о поправках к конституции ; это возможно для других счетов через процесс, который никогда не использовался .

После

Законопроект может вступить в силу, как только он станет законом, или он может указать более позднюю дату вступления в силу, или он может указать, кем и как он может быть введен в действие; например, приказом министерства . Различные части закона могут вступить в силу в разное время.

Акт , как правило , обнародован на публикуется в официальном бюллетене . Это может потребоваться после принятия, вступления в силу или и того, и другого.

Нумерация купюр

Законодательные органы указывают номера законопроектов по мере их поступления.

В Соединенных Штатах все законопроекты, исходящие от Палаты представителей, начинаются с буквы «HR», а все законопроекты, исходящие от Сената, начинаются с буквы «S». Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс Соединенных Штатов возобновляет нумерацию с 1, хотя для законопроектов Палата представителей имеет приказ о резервировании номеров первых 20 законопроектов, а Сенат принимает аналогичные меры для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции также имеют такую ​​же силу, что и законопроекты, и называются «HJ Res». или "SJ Res." в зависимости от того, исходят ли они соответственно из Палаты представителей или Сената. Это означает, что у двух разных купюр может быть один и тот же номер. Каждый двухлетний период называется конгрессом , отслеживая срок полномочий представителей, избранных на общенациональных выборах в Палату представителей, и каждый конгресс делится на периоды продолжительностью в год, называемые сессиями .

В Соединенном Королевстве, например, Закон о коронерах и правосудии в 2009 году был принят в Палате общин как законопроект № 9. Затем он стал Биллом 72 на рассмотрение Комитета, после этого он стал Биллом 33 Палаты лордов. Затем он стал Биллом 77 Палаты лордов, возвращенным в Палату общин как Билль 160, прежде чем, наконец, был принят как Закон №. 29. Парламент возобновляет нумерацию с единицы в начале каждой сессии. Это означает, что у двух разных купюр может быть один и тот же номер. Сессии парламента обычно длятся год. Они начинаются государственным открытием парламента и заканчиваются пролонгированием .

В Ирландском Oireachtas счета нумеруются последовательно с начала каждого календарного года. Законопроекты, происходящие от Dáil и Seanad, имеют общую последовательность. Существуют отдельные последовательности для государственных и частных счетов, последний с префиксом "P". Хотя законы о внесении поправок в конституцию выходят за рамки годовой последовательности, используемой для других публичных актов, законопроекты о внесении поправок в конституцию входят в годовую последовательность публичных законопроектов.

На Филиппинах все законопроекты, принятые в качестве закона, независимо от того, были ли они внесены в Палату представителей или Сенат , нумеруются последовательно, начиная с первого Закона о республике, который стал законом 15 июля 1946 года . По состоянию на 13 августа 2021 года было принято 11 587 республиканских законов, начиная от поправок к ежегодному Закону об общих ассигнованиях, устанавливающего годовой бюджет, до более приземленных законов, переименовывающих государственные школы. Все законы, принятые Конгрессом после получения президентского согласия, становятся законом и дается порядковый номер и префикс «Акт Республики» или для краткости «РА». Им также присваивается вторичный порядковый номер палатой, в которую они введены. Вышеупомянутые нумерации возобновляются каждые 3 года после формирования нового Конгресса.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки

Гонконг

Индия

Ирландия

Новая Зеландия

Объединенное Королевство

Соединенные Штаты