Бутанские беженцы - Bhutanese refugees

Бутанские беженцы в Бельданги I предъявляют бутанский паспорт . Это законный паспорт Бутана, который многие бутанские беженцы тайно взяли с собой, когда были насильственно депортированы из Бутана.

Бутанские беженцы - это лхотшампа («южане»), группа бутанцев, говорящих на непальском языке . Эти беженцы зарегистрировались в лагерях беженцев на востоке Непала в 1990-х годах как граждане Бутана, депортированные из Бутана во время протеста против репрессивных мер правительства Бутана со стороны некоторых лхотшампа, требующих прав человека и демократии в Бутане. Поскольку Непал и Бутан еще не выполнили какое-либо соглашение о репатриации, многие бутанские беженцы с тех пор переселились в Северную Америку, Океанию и Европу под эгидой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев . Многие лхотшампа также мигрировали в районы Западной Бенгалии и Ассама в Индии независимо от УВКБ ООН.

Историческое прошлое

Самые ранние сохранившиеся записи истории Бутана показывают, что тибетское влияние существовало уже с VI века. Король Сонгцен Гампо , который правил Тибет от года 627 до 649, был ответственным за строительство старейших уцелевших Бутана буддийских храмов , в Kyichu лакханг в Паро и Джамбайском лакханг в Bumthang . К этому времени произошло заселение Бутана людьми тибетского происхождения.

Первые сообщения о людях непальского происхождения в Бутане относятся к 1620 году, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял поручил нескольким неварским мастерам из долины Катманду в Непале изготовить серебряную ступу, в которую будет помещен прах своего отца Темпа Нима . С тех пор люди непальского происхождения начали селиться в безлюдных районах южного Бутана. Вскоре юг стал основным поставщиком продуктов питания в страну. Бутанцы непальского происхождения, лхотшампа, процветали вместе с экономикой Бутана. К 1930 году, согласно британским колониальным властям, большая часть юга была занята населением непальского происхождения, которое составляло около 60 000 человек.

Поселение в Бутане большого количества выходцев из Непала произошло в начале 20 века. Это поселение было поддержано Бутанским домом в Калимпонге с целью сбора налогов для правительства. В 1930-х годах Бутанский дом поселил 5000 семей непальских рабочих только в Циранге . В 1940-х годах британский политический деятель сэр Бэзил Гоулд сказал, что, когда он предупреждал сэра Раджу Сонама Топгая Доржи из Бутанского Дома о потенциальной опасности, позволяющей такому количеству этнических непальцев поселиться в южном Бутане, он ответил, что «поскольку они были незарегистрированные субъекты, они могут быть выселены, когда в этом возникнет необходимость ". Кроме того, Лхотшампа было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий.

Эмигранты из Непала, которые переселились в Западную Бенгалию и Ассам после отъезда из Бутана, сформировали Конгресс штата Бутан в 1952 году, чтобы представлять интересы других экспатриантов в Индии, а также общин, которые они покинули. Попытка расширить свои операции в Бутане с помощью движения сатьяграха (ненасильственного сопротивления) в 1954 году провалилась из-за мобилизации боевиков Бутана и отсутствия энтузиазма среди тех непальцев в Бутане, которые не хотели рисковать своими и без того слабыми положение дел. Правительство Бутана еще больше распространило движение Конгресса штата Бутан, сделав уступки меньшинству и разрешив непальское представительство в Национальном собрании . Конгресс штата Бутан продолжал работать в изгнании до его упадка и постепенного исчезновения в начале 1960-х годов. Лидеры в изгнании были помилованы в 1969 году и им было разрешено вернуться.

Закон о гражданстве Бутана 1958 года

К концу правления второго короля Джигме Вангчука в 1950-х годах количество новых иммигрантов увеличилось, что вызвало напряженность между королем и семьей Доржи в доме Бутана . Амнистия была объявлена Законом о гражданстве 1958 года для всех, кто мог доказать свое присутствие в Бутане в течение по крайней мере 10 лет до 1958 года. С другой стороны, правительство также запретило дальнейшую иммиграцию в 1958 году.

Однако с 1961 года при поддержке Индии правительство начало плановую деятельность по развитию, включающую значительные работы по развитию инфраструктуры. Неудовлетворяясь желанием Индии привлечь большое количество рабочих из Индии, правительство сначала пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, чтобы строительство запланированной автомагистрали Тхимпху - Пунтсхолинг было построено с привлечением его собственной рабочей силы. Правительство также пыталось обуздать иммиграцию. Хотя проект был успешным, строительство 182-километрового шоссе было завершено всего за два года, ввоз рабочих из Индии был неизбежен. Поскольку большинство бутанцев занимались индивидуальной трудовой деятельностью в качестве фермеров, Бутан испытывал недостаток в готовой рабочей силе, готовой взяться за крупные инфраструктурные проекты. В конечном итоге это привело к крупномасштабной иммиграции квалифицированных и неквалифицированных рабочих-строителей из Индии. Эти люди были в основном непальского происхождения и при необходимости поселились на юге среди законных и нелегальных жителей. Под давлением развивающей деятельности эта тенденция оставалась неконтролируемой или недостаточно контролируемой в течение многих лет. Фактически, иммиграционные контрольно-пропускные пункты и иммиграционные офисы были созданы впервые только после 1990 года.

Закон о гражданстве Бутана 1985 года

К 1980-м годам правительство стало остро осознавать не только широко распространенную нелегальную иммиграцию людей непальского происхождения в Бутан, но также и полное отсутствие интеграции даже давних иммигрантов в политический и культурный мейнстрим страны. Большинство Lhotshampa остались непальцами в культурном отношении. Со своей стороны, правительство в значительной степени игнорировало незаконное поселение, но поощряло смешанные браки с оплатой наличными как средство ассимиляции. Однако с точки зрения фактической ассимиляции это было встречено с незначительным успехом. Также существовало представление о движении Великого Непала, возникшем из районов, где доминируют непальцы, в Непале , Дарджилинге , Калимпонге и Западной Бенгалии, чего бутанцы опасались как непальского шовинизма.

Воспринимая эту растущую дихотомию как угрозу национальному единству, правительство в 1980-х годах издало директивы, направленные на сохранение культурной самобытности Бутана, а также на формальное вовлечение граждан других этнических групп в политику «Одна нация, один народ». Правительство подразумевало, что «культура», которую необходимо сохранить, будет принадлежать различным группам северного Бутана. Чтобы укрепить это движение, правительство заставило использовать Дриглам Намжа , национальный кодекс Бутанской одежды и этикета. Эта политика требовала от граждан носить одежду северных бутанцев в общественных местах под страхом штрафов и укрепляла статус дзонгкха как национального языка. Непальский был исключен как предмет в школах, что поставило его в один ряд со статусом других языков Бутана, ни один из которых не преподается. Такая политика сначала подверглась критике со стороны правозащитных групп, а также сообщества непальских экономических мигрантов Бутана , которые считали, что эта политика направлена ​​против них. Правительство, со своей стороны, считало, что бесплатное образование на непальском языке способствовало нелегальной иммиграции в южный Бутан.

Закон о гражданстве 1985 года уточнен и попытался принудить Закон о гражданстве 1958 года , чтобы контролировать поток нелегальной иммиграции. В 1980 году правительство провело первую настоящую перепись. Основанием для классификации гражданства переписи был 1958 год, когда население Непала впервые получило гражданство Бутана. Те лица, которые не смогли предоставить доказательство проживания до 1958 года, были признаны нелегальными иммигрантами.

Первая перепись Бутана (1988)

Этот вопрос был выдвинут на первый план, когда правительство Бутана обнаружило в своей первой переписи численность населения Лхотсампы . Лхотсампа непальского происхождения, живший в южном Бутане с конца девятнадцатого и начала двадцатого веков, был вынужден покинуть Бутан после того, как страна провела свою первую перепись населения в 1988 году. Однако правительство не смогло должным образом обучить сотрудников переписи населения, и это привело к к некоторой напряженности среди публики. Помещение в категории переписи, которые варьировались от «подлинных бутанцев» до «неграждан: мигранты и незаконные поселенцы», часто было произвольным и могло быть произвольно изменено. В некоторых случаях члены одной и той же семьи были и до сих пор помещены в разные категории; некоторые, по общему признанию настоящие бутанцы, были вынуждены бежать вместе с членами семей, которых правительство сочло нелегальными иммигрантами. Другим лхотшампа, считавшим свое гражданство безопасным, правительственные чиновники не позволили получить надлежащие документы, что привело к потере их собственности.

Правительство также пыталось одновременно ввести в действие бутанский кодекс одежды и языка дриглам намжа , чтобы население лхотшампа ассимилировалось с обществом нгалопов . Правительство объяснило свои программы культурной идентичности защитой от первых политических проблем с момента основания династии Вангчуков в 1907 году и величайшей угрозой выживанию нации с семнадцатого века. Стремясь разрешить межнациональную рознь, Друк Гьялпо часто посещал неспокойные южные районы и приказал освободить сотни арестованных «антинациональных». Он также выразил опасения, что большой приток непальцев может привести к тому, что они потребуют создания отдельного государства в следующие десять-двадцать лет, во многом так же, как это произошло при некогда независимой монархии Сикким в 1970-х годах.

Однако эти меры в совокупности оттолкнули даже добросовестных граждан непальского происхождения. Некоторые этнические непальцы начали протестовать против предполагаемой дискриминации, требуя освобождения от правительственных указов, направленных на укрепление национальной идентичности Бутана. Реакция на королевские указы в общинах непальского большинства вылилась в этническую рознь, направленную против лиц, не принадлежащих к лохотшампу. Реакция также приняла форму протестных движений в Непале и Индии среди непальцев, покинувших Бутан. Друк Гьялпо был обвинен в «культурного подавлении» и его правительство было поручено лидерами антиправительственных с нарушениями прав человека, включая пытки заключенных; произвольный арест и задержание ; отказ в надлежащей правовой процедуре; и ограничения свободы слова и печати, мирных организаций и собраний, а также прав трудящихся. В антиправительственных маршах протеста приняли участие более 20 000 участников, в том числе представители движения, которому удалось заставить Индию признать местную автономию для этнических непальцев в Западной Бенгалии , которые пересекли границу из Западной Бенгалии и Ассама в шесть районов Бутана. Когда перепись подошла к концу, южная граница Бутана стала на несколько лет очагом воинственности.

Поддержку антиправительственной деятельности оказывали непальские политические группы экспатриантов и их сторонники в Непале и Индии. По сообщениям, от 2 000 до 12 000 непальцев бежали из Бутана в конце 1980-х, и, согласно отчету 1991 года, даже высокопоставленные официальные лица бутанского правительства непальского происхождения оставили свои должности и переехали в Непал. В 1990 году около 5 миллионов непальцев проживали в поселениях в Индии вдоль границы с Бутаном. Непальцев не всегда приветствовали в Индии, где этнические конфликты сговорились оттеснить их назад через в значительной степени неохраняемую границу Бутана. Бутан Народная партия работает среди большого непальского сообщества в северной Индии. Вторая группа, Народный форум Бутана за права человека (аналог Непальского Народного форума по правам человека ), была создана в 1998 году в Непале Тек Натхом Ризалом , лхотшампа и бывшим доверенным лицом Королевского консультативного совета, который действовал как главный посредник между правительством и лхотшампа на юге, а также бывший член Национального собрания Бутана . Бутан Союз студентов и Бутан Aid Group-Непал также были вовлечены в политической деятельности.

В ноябре 1989 года Тек Нат Ризал был якобы похищен в восточной части Непала полицией Бутана и возвращен в Тхимпху, где он был заключен в тюрьму по обвинению в заговоре и измене. Его также обвинили в подстрекательстве к расовым беспорядкам на юге Бутана. Ризал был приговорен к пожизненному заключению в 1993 году.

Межэтнический конфликт (1990-е)

Межэтнические конфликты в целом обострились в 1990-е годы. В феврале 1990 года антиправительственные активисты взорвали дистанционно управляемую бомбу на мосту возле Пунтсхолинга и подожгли колонну из семи автомобилей.

В сентябре 1990 года произошли столкновения с Королевской армией Бутана, которой было приказано не стрелять по протестующим. Марширующие мужчины и женщины были организованы С. К. Неупане и другими членами незаконной Партии народа Бутана , которая, как сообщается, призвала участников марша требовать демократии и прав человека для всех граждан Бутана. Некоторые жители села охотно присоединились к протестам; другие сделали это под принуждением. Правительство заклеймило партию, якобы созданную антимонархистами и поддерживаемую Партией Непальский Конгресс и Коммунистической партией Непала (Объединенная марксистско-ленинская) , как террористическую организацию. Партия якобы возглавляла своих членов, которые, как утверждается, были вооружены винтовками, дульными ружьями, ножами и самодельными гранатами, в набегах на деревни на юге Бутана, раздевая людей в традиционной бутанской одежде; вымогательство денег; и грабят, похищают и убивают людей. По сообщениям, были убиты сотни человек, хотя правительство признало, что среди сил безопасности только два человека погибли. Другие источники указали, что более 300 человек были убиты, 500 ранены и 2000 арестованы в ходе столкновений с силами безопасности. Наряду с вышеупомянутым насилием имели место угоны транспортных средств, похищения людей, вымогательства, засады и взрывы, школы были закрыты (некоторые были разрушены), а также были уничтожены почтовые отделения, полиция, медицинские, лесные, таможенные и сельскохозяйственные посты. Со своей стороны, силы безопасности были обвинены Народной партией Бутана в протестах против Amnesty International и Международной комиссии по правам человека в убийствах и изнасилованиях, а также в осуществлении «террора». В поддержку эмигранта из Непала генеральный секретарь Партии Непальский Конгресс, правящей партии Непала, призвал Друк Гьялпо к установлению многопартийной демократии. Некоторые из организаторов шествий были арестованы и задержаны. Правительство Бутана признало арест только 42 человек, участвовавших в «антинациональной» деятельности в конце 1989 года, плюс еще 3 человека, которые были экстрадированы из Непала. Сообщается, что все, кроме 6, были позже освобождены; оставшимся в СИЗО предъявлено обвинение в государственной измене. К сентябрю 1990 года после поездки Друк Гьялпо по южным районам было освобождено еще более 300 заключенных, содержащихся на юге .

Перед лицом сопротивления правительства требованиям, которые узаконили бы отдельные идентичности в стране, протестующие на юге настаивали на том, чтобы флаг Народной партии Бутана был вывешен перед административным штабом и чтобы членам партии было разрешено носить кукри , традиционный непальский изогнутый нож, всегда. Они также призвали к праву не носить национальную одежду Бутана и настаивали на закрытии школ и государственных учреждений до тех пор, пока их требования не будут выполнены. Неудовлетворенные требования сопровождались дополнительным насилием и смертями в октябре 1990 года. В то же время Индия пообещала «всю возможную помощь, которую королевское правительство может запросить для решения этой проблемы», и заверила, что будет защищать границу от групп, ищущих незаконный въезд. в Бутан.

К началу 1991 года непальская пресса называла повстанцев на юге Бутана «борцами за свободу». Бутан Народная партия утверждает , что более 4000 сторонников демократии были арестованы Королевской Бутане армии. Были выдвинуты обвинения в том, что некоторые из арестованных были убиты возле полицейских участков Бутана и что около 4200 человек были депортированы.

Чтобы сдерживать и регулировать непальскую миграцию в Бутан из Индии, Друк Гьялпо приказал проводить более регулярные переписи, улучшать пограничный контроль и улучшать государственное управление в южных районах. Более незамедлительная акция по формированию гражданских ополченцев произошла в октябре 1990 года как реакция на демонстрации. Внутренние правила передвижения были ужесточены с выдачей Министерством внутренних дел новых многоцелевых удостоверений личности в январе 1990 года. К концу 1990 года правительство признало серьезные последствия антиправительственного насилия. Было объявлено, что валютные поступления упали и что ВВП значительно снизился из-за террористической деятельности.

В 1992 году межэтнический конфликт снова разгорелся, что привело к пику числа выездов из Лхотшампа, которое к 1996 году составило более 100 000. Многие из Лхотшампа утверждают, что были насильственно выселены военными, которые заставили их подписать документы «Формы добровольной миграции», в которых говорилось, что они уехали добровольно.

В 1998 году Тек Нат Ризал получил королевское помилование и уехал в Непал для создания «Народного форума за права человека».

Лагеря беженцев в Непале

В течение 1990-х годов несколько тысяч лхотшампа поселились в лагерях беженцев, созданных УВКБ ООН в Непале. УВКБ ООН признало большинство прибывших в период с 1990 по 1993 год на основе prima facie . К 1996 году население лагеря резко увеличилось до 100 000 человек и превысило 107 000 человек.

Бутанские беженцы находятся в Непале
Бутанские беженцы
Бутанские беженцы
Бутанские беженцы
Бутанские беженцы
Бутанские беженцы
Бутанские беженцы
Бутанские лагеря беженцев в Восточном Непале : Timai , Goldhap , Khudunabari , Sanischare , Beldangi 1 & 2 .

Правительство Непала и УВКБ удалось ниже семи лагерей беженцев с прибытием беженцев из Бутана в 1990 - е годы.

Подмандатные УВКБ ООН люди в лагерях беженцев в период с 2006 по 2016 год
Лагерь 2016 г. 2015 г. 2014 г. 2013 2012 г. 2011 г. 2010 г. 2009 г. 2008 г. 2007 г. 2006 г.
Тимай - - - - - - 7 058 8,553 9 935 10 421 10 413
Sanischare 2 265 3 367 4675 6 599 9 212 10 173 13 649 16 745 20 128 21 386 21 285
Бельданги 1 и 2 9 497 13 970 18 574 24 377 31 976 33 855 36 761 42,122 50 350 52 967 52 997
Goldhap - - - - - - 4 764 6 356 8 315 9 694 9 602
Худунабари - - - - - 9 032 11 067 12 054 13 254 13 226 13 506

Условия жизни

Изначально условия в лагере были изобиловали недоеданием и болезнями, включая корь , цингу , туберкулез , малярию , холеру и бери-бери , хотя условия в лагере заметно улучшились в период с 1995 по 2005 год. Образование было одним из лучших услуг, предоставляемых в лагерях, в целом лучше, чем в окрестностях. сельская местность Непала. Однако в 2006 году лагеря оставались значительно перенаселенными. Недоедание из-за возрастных ограничений на питание, насилие в отношении женщин и детей, а также маргинализация и радикализация оставались серьезными проблемами. Бутанские беженцы в Непале живут в условиях ограниченного или контролируемого передвижения, ограниченной трудоспособности и ограниченного доступа к местной системе правосудия. Датская гуманитарная организация Global Medical Aid помогла бутанским беженцам в Непале.

С 2009 года население лагерей сократилось, как видно из таблицы выше. В связи с этим сокращением лагеря Голдхап и Тимай были объединены с лагерем Бельданги II . Офисы готовятся закрыть или объединить другие лагеря и, по прогнозам, завершат операцию по расселению беженцев в течение 10 лет. К 2016 году остались только лагеря Бельданги и Санишаре, в которых в общей сложности проживало 11762 человека. Однако в лагерях осталось около 10 000 беженцев, которые либо не имеют права на переселение, либо не хотят быть переселены. Остальные - в основном пожилые люди, которые потеряли сеть поддержки - из-за переселения - и страдают от все возрастающей депрессии, злоупотребления психоактивными веществами и самоубийств.

Добровольный возврат

В 2000 году после многолетних дискуссий Бутан и Непал достигли соглашения о добровольном возвращении некоторых бутанских беженцев, проживающих в непальских лагерях . Тем не менее, разногласия заключались в том, что некоторые жители лагеря никогда не были гражданами, а некоторые даже не были жителями Бутана до получения статуса беженцев. Кроме того, правительство Бутана рассматривало многие политические группы в непальской общине Лхотшампа , такие как Народная партия Бутана (БНП) и Национально-демократическая партия Бутана (БНДП), как террористические или антинациональные группы. Репатриация еще более осложнялась тем, что земля и другая собственность, ранее принадлежавшая беженцам из Лхотшампа, была заселена и захвачена поселенцами- нгалопами, включая членов правительства и военнослужащих, при поддержке правительства.

В марте 2001 года в лагерях непальских беженцев началась первая проверка бутанских беженцев, имеющих право на репатриацию . Фактическая репатриация тогда оценивалась в течение одного года. Однако прогресс застопорился более чем на десять лет. В 2003 году группа проверки из Бутана подверглась нападению и получила ранения в Джапе , что привело к дальнейшим задержкам. По состоянию на 2011 год более 200 беженцев только в лагере беженцев Худунабари прошли сертификацию. Однако ни один из бутанских беженцев не был репатриирован. В апреле 2011 года Бутан и Непал снова начали переговоры о репатриации, однако УВКБ ООН по- прежнему привержено переселению в третьи страны в свете отказа Бутана гарантировать полное гражданство и другие права человека репатриантам. По состоянию на июль 2011 года правительства Бутана и Непала провели как минимум 15 раундов двусторонних переговоров, но практического решения не было достигнуто; Хотя государственные СМИ Бутана повторили настойчивые требования Бутана о продолжении переговоров с Непалом, они заявили о своем предпочтении переселения в третьи страны. Непал, со своей стороны, не принял беженцев в свое население.

Штаты департамент Соединенных Штатов определен лидеры в лагерях беженцев намерения о репатриации как затрудняя некоторые усилия по переселению с дезинформацией и запугиванием, несмотря на в целом плохими перспективы для репатриации.

Переселение в третьи страны

В течение многих лет правительство Непала не разрешало переселение бутанских беженцев. Ситуация изменилась только во второй половине 2000-х после длительных переговоров. Бутанские беженцы были привлекательной группой для принимающих стран, поскольку они представляли гораздо меньшую угрозу безопасности, чем, например, иракские, сомалийские или афганские беженцы.

УВКБ ООН и различные партнеры, которые сформировали «Основную группу по бутанским беженцам в Непале», объявили в 2007 году о переселении большинства из 108 000 зарегистрированных бутанских беженцев. США предложили принять 60 000 и начали получать их в 2008 году. Австралия, Канада, Норвегия, Нидерланды и Дания предложили переселить по 10 000 каждая, а Новая Зеландия предложила переселить 600 беженцев в течение пяти лет, начиная с 2008 года. К январю 2009 года, более 8000, а к ноябрю 2010 года более 40 000 бутанских беженцев были переселены в различные страны. Канада предложила принять еще 6500 бутанских беженцев к концу 2014 года. Норвегия уже переселила 200 бутанских беженцев, а Канада согласилась принять до 5000 бутанских беженцев до 2012 года.

В ноябре 2015 года было объявлено, что 100000 беженцев были переселены за границу (85 процентов из них - в США), а в феврале 2017 года их число выросло до 108 513 человек. К январю 2019 года около 112,8 тысячи человек были переселены за границу. К ним относятся британцы-бутанцы , поселившиеся в Соединенном Королевстве.

По словам Раджа Хадки, переселение предоставило этим беженцам возможность начать новую жизнь, но проблемы, с которыми они сталкиваются на рынке труда, являются большим препятствием на пути к их освоению в новых странах, которые сильно отличаются от их собственной.

Переселение бутанских беженцев в третьи страны принимающей страной
Страна Январь 2011 г. апрель 2013 Февраль 2017 г.
Австралия 2186 4 190 6 204
Канада 2,404 5 376 6 773
Дания 326 746 875
Нидерланды 229 326 329
Новая Зеландия 505 747 1,075
Норвегия 373 546 570
Объединенное Королевство 111 317 358
Соединенные Штаты 34 969 66 134 92 323

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки