Закон о Европейском Союзе (Выход) (№ 2) 2019 - European Union (Withdrawal) (No. 2) Act 2019

Закон о Европейском Союзе (Выход) (№ 2) 2019 г.
акт парламента
Длинное название	Закон о дальнейших положениях в связи с периодом переговоров о выходе из Европейского Союза.
Цитата	2019 г. 26
Представлен	Хилари Бенн ( Commons ) ; Лорд Рукер ( Lords )
Территориальная протяженность	Англия и Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия
Даты
Королевское согласие	9 сентября 2019 г.
Начало	9 сентября 2019 г.
Аннулирован	23 января 2020 г.
Другое законодательство
Отменено	Закон о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020
Относится к	Закон Европейского Союза (Уведомление о выходе) 2017 г. Закон о Европейском Союзе (Выход) 2018 г. Закон о Европейском Союзе (Выход) 2019 г.
Статус: аннулирован
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции

Закон о Европейском союзе (Выход) (№ 2) 2019 года , обычно неофициально именуемый Законом Бенна после того, как депутат от лейбористов Хилари Бенн в качестве председателя Специального комитета Европейского союза по выходу представила его, был актом Парламента Соединенное Королевство, которое потребовало, чтобы премьер-министр Великобритании добивался продления даты выхода из Brexit, которая тогда была запланирована на 31 октября 2019 года, при определенных обстоятельствах. Основные положения Закона вступали в силу, если Палата общин не дала своего согласия либо на соглашение об отзыве, либо на отказ от сделки до 19 октября 2019 года. В Законе предлагалась новая дата отзыва - 31 января 2020 года, что было назначено премьер-министром. обязан принять, если предложение было принято Европейским Советом .

Закон также содержал положения, в которых подробно описывался порядок действий, если Европейским советом была предложена альтернативная дата, требовались регулярные отчеты о ходе любых переговоров между ЕС и Великобританией, а также излагался формат письма премьер-министру. необходимо отправить Президенту Европейского Совета, если от него потребуют продления. Он также лишил премьер-министра права не изменять день выхода в ответ на продление. Закон получил королевское одобрение 9 сентября 2019 года и вступил в силу в тот же день.

Законопроект был предложен оппозиции и рядовыми депутатами после того, как Борис Джонсон стал премьер - министром. Он был принят после того, как они взяли под свой контроль повестку дня парламента в преддверии спорного - а позже признанного недействительным - перерыва в работе парламента . Правительство решительно выступало против законопроекта, и Борис Джонсон и другие евроскептики неоднократно называли его «Законом о выдаче» . Правительство подозревалось в изучении вариантов отмены действия Закона. 19 октября Джонсон направил письмо президенту Европейского совета Дональду Туску с просьбой продлить срок выхода из Brexit в соответствии с законом. Официально это было одобрено 28 октября. 30 октября 2019 года день, названный «выходным днем» в законодательстве Великобритании, был соответственно изменен на 31 января 2020 года в 23:00.

Закон был отменен 23 января 2020 года Законом о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года .

Фон

В июне 2016 года Великобритания проголосовала на референдуме за выход из Европейского Союза с перевесом от 52% до 48%. Девять месяцев спустя, 29 марта 2017 года, правительство, к тому времени во главе с Терезой мая , ссылалась на статью 50 Договора о Европейском Союзе , после того, как парламент проголосовал за утверждение Европейского союза (уведомление о снятии) Закон 2017 года путем голосования 498 до 114. После всеобщих выборов в июне 2017 года Консервативная партия Мая потеряла большинство, но была поддержана Демократической юнионистской партией в принятии своей законодательной повестки дня.

Соглашение о выходе из Brexit было опубликовано в ноябре 2018 года и трижды отклонялось парламентом в начале 2019 года . Столкнувшись с перспективой выхода из ЕС без сделки , парламент проголосовал за то, чтобы также отклонить сценарий «без сделки» и потребовать продления процесса статьи 50 с Законом о Европейском союзе (выход) 2019 года . Впоследствии правительство и Европейский совет договорились отложить Brexit, в первую очередь, до 12 апреля 2019 года, а затем до 31 октября 2019 года.

Из - за оппозиции со своей стороны в ее обработке в Brexit мая в отставку с поста лидера Консервативной партии на 7 июня 2019 года и премьер - министра по 24 июля 2019 г. Она была успешно после следующего выборов руководства в качестве лидера и премьер - министра по Борисом Джонсоном , которые пообещали «сделай или умри» вывести Великобританию из ЕС 31 октября, с соглашением или без него.

28 августа 2019 года Джонсон посоветовал королеве Елизавете II провести перерыв в работе парламента со второй недели сентября до 14 октября 2019 года, за несколько дней до запланированного саммита Европейского совета 17 октября. Пророгация сократила количество времени, которое было доступно парламенту для тщательной проверки деятельности правительства, и была подвергнута критике со стороны правительства как тактика, направленная на принуждение к брекситу «без сделки» без согласия парламента: в частности, спикер палаты общин Джон Беркоу назвал перерыв в данных обстоятельствах "конституционным возмущением"; и протестующие на импровизированной демонстрации увидели, что правительство совершило государственный переворот или самовольный переворот .

Содержание Закона

Закон содержал четыре основных раздела и график, содержащий форму письма с просьбой о продлении периода переговоров:

Раздел 1 обязывает премьер-министра потребовать продления периода переговоров по статье 50 с целью переговоров по соглашению о выходе, если Палата общин не приняла предложение, которое либо одобрило соглашение о выходе, либо одобрило отъезд без сделки, и Палата лордов обсуждали то же движение. Если такое предложение не было одобрено, премьер-министр был обязан подать запрос не позднее 19 октября 2019 года.
Раздел 2 обязывает правительство опубликовать отчет о ходе переговоров до 30 ноября 2019 года, а в случае отклонения или изменения - опубликовать второй отчет, в котором подробно излагаются его планы относительно дальнейших переговоров. Раздел 2 также обязывал правительство представлять отчеты о ходе работы каждые четыре недели с 7 февраля 2020 года, если не указано иное.
Раздел 3 обязывает премьер-министра принять продление до 31 января 2020 года и разрешает премьер-министру либо принять предложение, либо попросить Палату общин принять предложение на любую другую дату.
Раздел 4 внес поправки в законодательство, чтобы обеспечить синхронизацию даты отъезда с европейским законодательством.
В Графике указан необходимый формат и формулировка письма с просьбой о продлении.

Законодательная история

3 сентября 2019 года депутат от консерваторов Оливер Летвин внес предложение, которое позволит Палате общин провести слушания во втором чтении, на этапе комитета, рассмотрение и третье чтение законопроекта о Брексите на следующий день. Предложение было принято большинством в 27 человек. Всего 21 депутат-консерватор проголосовал за предложение и против правительства ; это привело к тому , что мятежники сняли кнут , и оттолкнули правительство от большинства (после того, как депутат-консерватор Филип Ли потерял в правительстве рабочее большинство в 1 в начале дня, перейдя на сторону либерал-демократов ). Повстанцы включали Отец Дома и бывший канцлер казначейства , Кен Кларк , восемь других министров кабинета под Камерона и мае, и Уинстон Черчилль внук «s, Николас Сомс . В ответ на отстранение членов парламента от мятежников, Джо Джонсон - брат Бориса - и Эмбер Радд ушли из кабинета в знак протеста вскоре после этого.

Закон был внесен в Палату общин депутатом от лейбористов Хилари Бенн в виде законопроекта о Европейском союзе (выход) (№ 6) на следующий день. Правительство подчеркивало свою оппозицию к законопроекту с самого начала, и сказал , что, если бы пройти через палату общин, то премьер - министр , Борис Джонсон , немедленно выдвинуть движение под Законом Парламентов с фиксированным сроком для Генерального Выборы . Законопроект был принят во втором чтении 329 голосами против 300. Законопроект был измененном один раз на стадии комитета, по Стивен Киннок поправку , которая позволила бы Выведение соглашение будет обсуждаться снова, который проходил так как не было никаких «нет» кассиры , предусмотренные отдел. В тот же день законопроект прошел третье чтение 327 голосами против 299.

Законопроект затем был передан в Палату лордов в тот же день, и были предположения, что законопроект может быть незаконным ; В отличие от Палаты общин, Палата лордов обычно не ограничивает содержание дебатов. Лидер Тени Палаты лордов , баронесса Анжела Смит , вынесла на обсуждение гильотины движения , которое позволило бы счету , чтобы очистить лорд на 5 часов вечера в пятницу , 6 сентябре; Консервативные коллеги представили 102 поправки к движению гильотины в попытке сделать другие парламентские дела приоритетными перед законопроектом. К 1:30 утра 5 сентября правительство объявило, что прекратит флибустьер и разрешит вернуть законопроект в Палату общин, если она будет изменена Палатой лордов, на заседании 9 сентября. Законопроект прошел второе чтение без разделения 5 сентября, а 6 сентября прошел этапы комитета, отчета и третьего чтения без поправок. Законопроект получил одобрение королевской власти и вступил в силу 9 сентября 2019 года, за несколько часов до приостановки работы парламента.

Реакции

Политический ответ

В ответ на принятие законопроекта 4 сентября правительство незамедлительно внесло предложение о проведении досрочных всеобщих выборов в соответствии с положениями Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года . Предложение было отклонено 298–56, не считая подавляющего большинства в две трети всех депутатов (434), необходимых для инициирования выборов; оппозиционные партии либо голосовали против, либо воздержались при голосовании, поскольку они считали, что намерение правительства состояло в том, чтобы обеспечить выход из ЕС без заключения сделки, пока Парламент был распущен для проведения таких выборов. 9 сентября вторая попытка вызвать досрочные выборы провалилась 293–46.

5 сентября на пресс-конференции в полицейской школе в Уэйкфилде, Западный Йоркшир , Джонсон сказал, что он предпочел бы быть «мертвым в канаве», чем просить о продлении статьи 50. Джонсон подвергся критике со стороны Полицейской федерации Англии и Уэльса. , Комиссар полиции Западного Йоркшира и комиссара по преступности Марк Бернс-Уильямсон и председатель специального комитета внутренних дел Иветт Купер среди других за использование речи в партизанских целях, что ставит под сомнение беспристрастность полиции. В пресс - релизе от 6 сентября, главный констебль из Западного Йоркшира полиции , Джон Робинс заявил , речь должна была объявить о новой политике полицейскую и сила не была предоставлена предварительное уведомление о речи быть расширена за счет включения других вопросов. В ответ на сохраняющиеся опасения по поводу возможности нарушения закона Джонсоном государственный секретарь по делам юстиции Роберт Бакленд заявил 8 сентября, что он обсуждал с Джонсоном важность верховенства закона, которое Бакленд, как лорд-канцлер , имеет юридическое обязательство. поддержать - но опроверг слухи, что он уйдет из кабинета министров, если Джонсон нарушит закон.

К 9 сентября появились сообщения о том, что правительство попытается обойти закон, направив запрос о продлении срока, как того требует закон, вместе с другим письмом, в котором этот запрос объявлен недействительным; бывший Верховный суд справедливости Господь Сампшон описал такой акт, в лице судебных действий, в качестве возможного неуважения к суду , который рискнул бы отставок на сотрудников правоохранительных в своем кабинете, в то время как бывший директор государственного обвинения Кен Макдональд сказал Джонсон рисковал тюремное заключение за то же преступление. В ответ лидер оппозиции Джереми Корбин внес на обсуждение в тот день экстренное предложение о важности верховенства закона; предложение было принято без голосования, что стало символической победой оппозиции, хотя правительство заявило в ходе прений, что их политика будет заключаться в том, чтобы не запрашивать продления, несмотря на юридическое требование сделать это. Опрос, проведенный YouGov в выходные с 6 по 8 сентября 2019 года, показал, что 50% респондентов не одобрили, а 28% респондентов одобрили предложение Джонсона о нарушении закона; Уходящие (52–28%) и консервативные (50–34%) избиратели оказали наибольшую поддержку, в то время как сторонники «Остаться» (8–77%), либерал-демократы (11–76%) и лейбористы (14–69%) высказались за самые противные.

В тот же день Лиз Сэвилл Робертс , лидер Plaid Cymru в палате общин, объявила, что она вступила в переговоры с другими партиями, чтобы заручиться поддержкой импичмента, если Джонсон откажется подчиняться закону. Импичмент - это непонятная парламентская процедура, которая ни разу не применялась к премьер-министру или министру кабинета министров; Последним человеком, подвергшимся импичменту, был Генри Дандас, 1-й виконт Мелвилл в 1806 году. Плед Симру возглавил последнюю серьезную попытку импичмента, неудачную попытку в 2004 году предъявить обвинение тогдашнему премьер-министру Тони Блэру во лжи парламенту относительно войны в Ираке . Джонсон, в то время входивший в состав оппозиционной трибуны , был еще одним известным сторонником импичмента Блэру и написал колонку в Daily Telegraph, в которой обвинял его в «пренебрежительном отношении к парламенту и общественности».

26 сентября 2019 года бывший премьер-министр Джон Мейджор в своем выступлении перед Центром европейских реформ заявил, что «опасается», что Джонсон воспользуется Распоряжением Совета об отмене Закона до 31 октября. Заказы от Совета, в отличии от одноименных Приказов в Совете , являются решением , принятым Советом Тайного в одиночку, в отличие от с согласием королевы; такие приказы обычно делаются по техническим причинам, например, для регулирования медицинской профессии, а не для того, чтобы не допустить нарушения закона. Вариант использования приказов совета, вероятно, будет использовать положения Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года, которые позволяют правительству в период чрезвычайных ситуаций временно отклонять законы. На следующий день на Даунинг-стрит , 10 отрицало, что Джонсон будет использовать Распоряжения Совета для обхода закона, но подтвердил обязательство правительства выйти из ЕС 31 октября.

Судебные дела

12 сентября 2019 года в Сессионный суд Шотландии члены королевского совета Джо Моэм и член королевского совета Джоанна Черри подали заявление с просьбой потребовать от премьер-министра подписать письмо о продлении в случае, если соглашение о выходе не может быть согласовано вовремя. Заявители надеялись, что полномочия Суда nobile officium , уникальные для судов Великобритании, позволят ему направить письмо о продлении от имени Джонсона, если он откажется сделать это. Черри, пресс-секретарь Шотландской национальной партии , и Моэм успешно подали иск в Сессионный суд, чтобы оспорить перерыв Джонсона в парламенте, который накануне вынес решение, объявившее его незаконным.

24 сентября 2019 года Верховный суд постановил в делах Р (Миллер) против Премьер-министра и Черри против Генерального прокурора Шотландии, что отсрочка была незаконной и недействительной; в ответ парламент был отозван на следующий день. Это утро, генеральный прокурор , Джеффри Кокс , сказал , что не было «никаких сомнений в этом правительство не подчиняющийся закону» в отношении этого закона, и о том , что правительство считает , что правовыми обязательствами Закон содержал было открытым.

7 октября 2019 года ходатайство Черри / Моэма в Сессионный суд о принуждении Джонсона к соблюдению Закона было отклонено. Внешний дом суда сессии постановил , что не было никакого «разумным постижением нарушения установленного закона обязанностей» и что, в свете утверждения в суде , что правительство будет соответствовать акту, не было никакой необходимости в принуждении для обеспечения соблюдения. 9 октября Внутренняя палата Сессионного суда постановила, что окончательное решение по ходатайству не будет принято до 21 октября - через два дня после крайнего срока, установленного в Законе, для которого премьер-министр должен просить о продлении.

Отдельно во Внутренней палате участники кампании запросили постановление о том, что, если такое письмо потребуется, а Джонсон не сможет его написать, Суд сам напишет письмо, используя полномочия nobile officium.

После специального заседания парламента 19 октября закон Бенна потребовал от премьер-министра немедленно написать в Европейский совет с просьбой о продлении срока отзыва до 31 января 2020 года. Премьер-министр Борис Джонсон направил два письма президенту Европейского союза. Совет, Дональд Туск : один, который, как было заявлено, был от премьер-министра Великобритании, но не был подписан, ссылался на требования Закона Бенна и просил продлить его до 31 января 2020 года; другой, подписанный лично Джонсоном и скопированный для всех членов Совета, заявил, что, по его собственному убеждению, задержка будет ошибкой, и просил президента и членов Совета поддержать его постоянные усилия по обеспечению вывода без продления. Письма были доставлены постоянным представителем Великобритании в Брюсселе вместе с подписанной им сопроводительной запиской, в которой подтверждалось, что первое письмо соответствует закону Бенна.

21 октября дело возобновилось во Внутренней палате. Участники кампании признали, что Джонсон выполнил требование Закона о том, что он написал с просьбой о продлении срока, но утверждали, что его второе письмо опровергает первое. Суд отклонил ходатайство правительства о прекращении дела, решив, что оно должно оставаться в Суде «до тех пор, пока не станет ясно, что обязательства по [Закону Бенна] были выполнены в полном объеме». 7 октября правительственные юристы заявили во Внешней палате, что Джонсон будет соблюдать все требования закона. В том числе и ответ на реакцию ЕС на его письмо. Любое нарушение этого обязательства могло вызвать у Джонсона неуважение к суду.

Парламентские языковые дебаты

Описание премьер-министром закона как «Акт о капитуляции» в парламенте подверглось критике со стороны депутата Дьюсбери Паула Шеррифф , которая заявила, что его язык был излишне подстрекательским, и заявила, что оппозиционным политикам регулярно поступали угрозы смертью, в которых закон также был назван «Актом о капитуляции» и обвинил депутатов в «предательстве» и в том, что Джонсон должен сдерживать свои высказывания; Джонсон получил приступ «стыда», когда назвал комментарии Шеррифа « обманом ». Трейси Брабин , тогдашний депутат от соседнего округа Бэтли и Спен , также попросила Джонсона умереть, чтобы предотвратить насилие в отношении депутатов; ее предшественник, Джо Кокс , был убит в июне 2016 года неонацистом. Джонсон отказался и вызвал еще большее возмущение со стороны некоторых депутатов, сказав, что «лучший способ почтить память [Кокса]» - это «завершить Брексит».

Исход

19 октября 2019 года было проведено специальное субботнее заседание парламента для обсуждения пересмотренного соглашения о выходе. Премьер-министр Борис Джонсон поддержал это соглашение. Однако неожиданным и неожиданным встречным ходом парламент вместо 322–306 принял поправку сэра Оливера Летвина к предложению, чтобы отложить рассмотрение соглашения до тех пор, пока не будет принят закон о его реализации; затем ходатайство было принято с внесенными в него поправками с учетом задержки Летвина. Эта задержка активировала Закон, требуя от премьер-министра немедленно написать в Европейский совет с просьбой о продлении срока отзыва до 31 января 2020 года.

Позже в тот же день премьер-министр Джонсон направил два письма президенту Европейского совета Дональду Туску : одно, которое, как было заявлено, было от премьер-министра Великобритании, но не было подписано, касалось требований Закона и просило его продлить. до 31 января 2020 г .; другой, подписанный лично Джонсоном и скопированный для всех членов Совета, заявил, что, по его собственному убеждению, задержка будет ошибкой, и просил президента и членов Совета поддержать его постоянные усилия по обеспечению вывода без продления. Письма были доставлены постоянным представителем Великобритании в Брюсселе вместе с подписанной им сопроводительной запиской, в которой подтверждалось, что первое письмо соответствует Закону.

22 октября закон о реализации соглашения о выходе - законопроект о соглашении о выходе - был одобрен в палате общин (второе чтение) 329 голосами против 299. Тем не менее, сопровождающее «предложение программы», чтобы получить все этапы Законопроект был завершен за три дня и, таким образом, до 31 октября, был отклонен 322 голосами против 308 после того, как депутаты возразили, что это не даст времени для адекватного рассмотрения.

28 октября премьер-министр и ЕС официально одобрили продление срока выхода из Brexit до 31 января 2020 года. Он призвал к всеобщим выборам 12 декабря , за которые депутаты проголосовали 29 октября, и Джонсон получил 80-местное большинство. Многие комментаторы считают, что события, кульминацией которых стал Закон Бенна, равносильны попытке Парламента подорвать результаты Закона о референдуме Европейского Союза 2015 года. Критики утверждают, что это способствовало потере мест лейбористов в так называемой северной «красной стене». "округа и плохой результат либерал-демократов на выборах 2019 года. Великобритания покинула Европейский Союз 31 января 2020 года, а переходное соглашение, приведшее в соответствие Великобритании с правилами ЕС, завершилось 31 декабря того же года. Торговая сделка, устанавливающая условия будущих отношений между ЕС и Великобританией, была согласована 24 декабря 2020 года при условии утверждения национальными законодательными органами.

Смотрите также

Падфилд против министра сельского хозяйства , дело Палаты лордов 1968 года,которое создало прецедент, согласно которому правительственные чиновники не могут пытаться нарушить статутный закон.

Примечания

↑ Полный список депутатов, которые были отстранены от консервативной кнута, были: Гуто Бебб , Ричард Беньон , Стив Брайн , Алистер Бёрт , Грег Кларк , Кеннет Кларк , Дэвид Гаук , Джастин Гриннинг , Доминик Грив , Сэм Гайма , Филип Хаммонд , Стивен Хаммонд , Ричард Харрингтон , Марго Джеймс , Оливер Летвин , Энн Милтон , Кэролайн Нокс , Антуанетта Сандбах , Николас Сомс , Рори Стюарт и Эд Вейзи . ( Сэндфорд и Кроукрофт 2019 )

использованная литература

внешние ссылки

[21] Полный список депутатов, которые были отстранены от консервативной кнута, были: Гуто Бебб , Ричард Беньон , Стив Брайн , Алистер Бёрт , Грег Кларк , Кеннет Кларк , Дэвид Гаук , Джастин Гриннинг , Доминик Грив , Сэм Гайма , Филип Хаммонд , Стивен Хаммонд , Ричард Харрингтон , Марго Джеймс , Оливер Летвин , Энн Милтон , Кэролайн Нокс , Антуанетта Сандбах , Николас Сомс , Рори Стюарт и Эд Вейзи . ( Сэндфорд и Кроукрофт 2019 )

Languages

In other projects