Комитет по основным принципам - Basic Principles Committee
 |
|---|
 Пакистанский портал
|
Комитет Основные принципы (БКК) был специализированный комитет создан в марте 1949 года Хаваджа Назимуддин по совету премьер - министра Лиакат Али Хан . Единственная цель комитета состояла в том, чтобы определить основные основополагающие принципы, которые определят будущие конституции и законодательный орган в Пакистане .
Первоначальные рекомендации и предложения БКК подверглись резкой критике в местных СМИ и общественности. Большая часть критики исходила из Восточного Пакистана, где, как утверждается, предложения комитета подрывают идеологию Пакистана , недостаточно представляют провинцию большинства и полностью игнорируют бенгальский язык в конституционном и законодательном процессе. Предложение о создании религиозного наблюдательного совета также было расценено как « недемократическое [и] оскорбление ислама ».
Формирование
Прежде чем первое учредительное собрание Пакистана смогло сформулировать какую-либо конституцию или законодательный орган, необходимо было привести в порядок основные принципы, которые определят, как должна быть оформлена конституция. 7 марта 1949 года была представлена Резолюция о целях , которая по сей день служит основной нормой конституционного процесса в Пакистане. Постановление было принято учредительным собранием 12 марта 1949 г., когда за него проголосовал 21 депутат.
Комитет по основным принципам (КБП) был сформирован в тот же день учредительным собранием. Комитет был создан генерал-губернатором Хаваджа Назимуддином по совету премьер-министра Лиаката Али Хана . Его возглавил Маулви Тамизуддин Хан, а Лиакат Али Хан также был его вице-президентом. В комитет входили еще 24 члена, хотя не все также были членами учредительного собрания.
Целью BPC было сформулировать основные принципы, основанные на Резолюции о целях, на основе которых будут сформулированы будущие конституции Пакистана. Комитету было предложено предложить основные принципы и соответствующие рекомендации, которые помогут учредительному собранию в решении их конституционных и законодательных задач. Для этого в апреле 1949 года комитет провел свои первые два заседания, на которых были сформированы три отдельных подкомитета для решения специализированных задач:
- Подкомитет по вопросам конституции федерального и провинциального уровней и распределения полномочий;
- Подкомитет по вопросам франчайзинга для взрослых ; а также,
- Подкомитет, занимающийся вопросами судебной власти.
Первое предложение
BPC представил свой первоначальный отчет учредительному собранию 28 сентября 1950 года. Основные положения, представленные в отчете, также были одновременно опубликованы в статье в газете Dawn днем позже, что вызвало резкую критику со стороны общественности, особенно со стороны критиков в Восточном Пакистане. .
Характерные особенности
В докладе содержится призыв к государству Пакистан стать федерацией, в которой урду должен быть государственным языком. Он также официально признал Резолюцию о целях как неотъемлемую часть конституции Пакистана и законодательного процесса, предлагая включить резолюцию в конституцию в качестве «директивного принципа [государственной] политики» .
В отчете также содержится предложение о том, чтобы центральный законодательный орган был двухпалатным, с верхней палатой, состоящей из 100 членов, и нижней палатой, состоящей из 400 членов. Верхняя палата должна была избираться законодательным собранием провинции, выступающим в качестве представительного института провинций, в то время как нижняя палата должна была избираться народом на основе избирательного права взрослых . Оба дома должны были находиться в собственности пять лет с равной властью. Решения по бюджету или денежным законам должны были приниматься на совместных заседаниях двух палат.
Глава государства должен был быть избран совместным заседанием двух палат сроком на пять лет по представлению премьер-министра. Федеральный законодательный орган будет иметь право снимать главу государства. Глава государства получил дополнительные полномочия, такие как право отменять конституцию и издавать указы.
Каждая провинция будет иметь свой законодательный орган, избираемый на основе привилегий взрослых на пятилетний срок. Глава законодательного собрания провинции должен был быть избран главой государства сроком на пять лет по рекомендации главного министра.
Верховный суд должен был быть главой судебной системы, состоящей из главного судьи и 2 до 6 судей. Было предложено создать высокие суды для каждой провинции.
Кроме того, впервые было предложено создать совет по религиозному надзору. Совет улемов (религиоведов) было предложено назначить главой государства и губернаторами провинций для изучения процессов законотворчества, обеспечивающих соответствие этих законов Корану и Сунне .
Законодательная власть должна была быть разделена на три списка:
- Федеральный список, включающий 67 субъектов, по которым центральный законодательный орган будет принимать законы;
- Провинциальный список, состоящий из 35 пунктов, по которым провинциальный законодательный орган будет принимать законы; а также,
- Параллельный список, состоящий из 37 пунктов, по которым как центральные, так и провинциальные законодательные органы имели право принимать законы.
Остаточные полномочия были переданы центру.
Процедура внесения поправок в конституцию была очень жесткой. Для этого требовалось одобрение большинства центральных и провинциальных законодательных собраний. В случае любого спора Верховный суд будет иметь право толковать конституцию.
Реакция и критика
Эти первоначальные рекомендации вызвали бурю протестов. Его назвали реакционным, недемократическим, оскорблением ислама, попахивающим фашистским подходом, подрывом идеологии Пакистана и грубым предательством торжественных обещаний, данных народу. В частности, отчет подвергся резкой критике со стороны Шриса Чандры Чаттопадхая, который заметил, что Восточный Пакистан, будучи более густонаселенным, чем Западный Пакистан , был бы недопредставлен, если бы им обоим было предоставлено равное количество мест в верхней палате. Это фактически сделало бы восточную провинцию меньшинством. Бенгальские критики также выразили озабоченность по поводу превращения урду в национальный язык, при этом полностью игнорируя бенгальский язык на конституционной арене. Также критиковались предложения о создании сильного центра с широкими полномочиями в финансовых вопросах.
4 октября 1950 года в редакционной статье, опубликованной в « Нава-и-Вакт» , доклад был назван «хартией народного рабства» .
На фоне яростной критики Лиакат Али Хан воздержался от рассмотрения отчета и предложил комитету представить пересмотренные предложения и предложения. Он также призвал общественность высказывать общие предложения и комментарии, чтобы учесть общественное мнение. В нем был создан еще один специальный подкомитет для содействия таким мерам. Этот подкомитет возглавил Сардар Абдур Раб Ништар, а позже представил пересмотренный отчет на учредительном собрании в июле 1952 года.
Второе предложение
В свете критики, полученной в отношении первого предложения, комитет предпринял шаги по включению большего участия общественного мнения в свой последующий отчет перед учредительным собранием. Промежуточный проект второго отчета BPC был завершен к третьей неделе ноября и должен был быть представлен Учредительному собранию 23 ноября 1952 года. Однако его представление было отложено в самый последний момент из-за оговорок некоторых членов. комитета.
BPC провела собрание 19 декабря 1952 года, на котором был подписан окончательный проект второго предложения. Но в связи с явным отсутствием Мумтаза Даултаны , Нурула Амина , Бегум Джаханара Шахнаваз , А.Х. Гардези, судьи Абдула Рашида и Мауланы Мохаммад Акрам Хан , отчет был подписан Маликом Шаукатом Али, подписанным условно. Отчет был представлен собранию 22 декабря 1952 года.
Характерные особенности
В основных чертах второго отчета комитета особое внимание уделяется месту ислама в будущей конституции Пакистана. Объективная резолюция была принята в качестве преамбулы к предлагаемой конституции, и определенные в ней принципы должны были руководить государством.
Во втором предложении, когда Сардар Абдур Раб Ништар возглавил комитет, была принята более исламская позиция. Некоторые предполагают, что он просто содержал «религиозную риторику» . К предложению был добавлен конкретный пункт, в котором изложены процедуры, предотвращающие любое законодательство, выходящее за пределы, установленные в Коране и Сунне. Было предложено привести существующие законы в соответствие с принципами ислама. В отчете подчеркивается важность совета улемов , который проверял бы законодательство, чтобы убедиться, что оно соответствует учению ислама. Комитет также рекомендовал, чтобы главой государства был мусульманин и чтобы сохранить отдельные электораты для мусульман и немусульман.
Во время дебатов по поводу того, что глава государства является мусульманином, Сардар Шаукат Хаят Хан заметил, что это положение, несомненно, противоречит основным правам. Он сказал: «Я предполагаю, что население страны на 85 процентов состоит из мусульман, и если мусульманин не может быть возвращен в качестве главы государства с 85% мусульманским населением, а индуист возвращается с меньшинством в 15%, тогда этот индуист должен быть святой ".
Реакция и критика
Модернисты осудили предложение о создании советов улемов как «подчинение муллахизму» и «установленное законом признание духовенства [предназначенного для создания] средневековой теократии в двадцатом веке». В серии писем, опубликованных в «Пакистан Таймс», критики осудили такие предложения, заявив, что советы станут «сверхзаконодательными собраниями», где «обычный класс священников [будет] стремиться принимать участие в политике в силу того, что они являются членами этого класса [в одиночку]. ] " .
Еще больше критики вызвало включение религиозной риторики в предложения комитета, особенно в отношении формирования совета улемов ; критики назвали такие инициативы «недемократичными [и] оскорблением ислама» . Нава-и-Вакт защищал предложение о создании правления как «полностью демократичное» . 31 декабря 1952 года газета Dawn выразила обеспокоенность тем, что комитет, возможно, превысил пределы, установленные в Резолюции о целях.
Цитаты
Рекомендации
- Газали, Абдус Саттар (1996). Исламский Пакистан, иллюзии и реальность: всеобъемлющая и подробная политическая история Пакистана (1-е изд.). Исламабад: Национальный книжный клуб. LCCN 97930581 .
- Рехман, Инамур (1982). Общественное мнение и политическое развитие в Пакистане . Карачи: Издательство Оксфордского университета.
- Зиринг, Лоуренс (2003). Пакистан: на перекрестке истории . Оксфорд: Публикации Oneworld. ISBN 1851683275.