Базельская конвенция - Basel Convention

Базельская конвенция
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
Базельская конвенция Logo.svg
Логотип секретариата Базельской конвенции
Тип Договор ООН
Подписано 22 марта 1989 г. ( 1989-03-22 )
Расположение Базель , Швейцария
Эффективный 5 мая 1992 г.
Условие Девяносто дней после ратификации не менее чем 20 подписавшими государствами
Подписавшие 53
Стороны 187
Депозитарий Генеральный секретарь ООН
Языки Арабский, китайский, английский, французский, русский, испанский
Базельская конвенция в Wikisource
WWW .basel .int Отредактируйте это в Викиданных


Базельская конвенция - это международный договор, который был разработан для сокращения перемещения опасных отходов между странами и, в частности, для предотвращения переноса опасных отходов из развитых в менее развитые страны (НРС). Однако в нем не рассматривается перемещение радиоактивных отходов. Конвенция также призвана свести к минимуму скорость и токсичность образующихся отходов, обеспечить их экологически обоснованное регулирование как можно ближе к источнику образования и помочь НРС в экологически обоснованном регулировании опасных и других отходов, которые они производят.

Стороны Конвенции

Конвенция была открыта для подписания 21 марта 1989 г. и вступила в силу 5 мая 1992 г. По состоянию на октябрь 2018 г. участниками конвенции являются 199 государств и СААР. Гаити и США подписали конвенцию, но не ратифицировали ее.

После петиции с призывом к принятию мер по этому вопросу, подписанной более чем миллионом человек по всему миру, большинство стран мира, но не США, в мае 2019 года согласились с поправкой к Базельской конвенции о включении пластиковых отходов в качестве регулируемого материала. Хотя Соединенные Штаты не являются участником договора, экспортные поставки пластиковых отходов из Соединенных Штатов теперь являются «преступным оборотом, как только корабли выходят в открытое море», согласно Basel Action Network (BAN), и перевозчикам. за такие поставки может грозить ответственность, потому что транспортировка пластиковых отходов запрещена практически в любой другой стране.

История

С ужесточением экологических законов (например, RCRA ) в развитых странах в 1970-х годах затраты на удаление опасных отходов резко выросли. В то же время глобализация судоходства сделала трансграничную перевозку отходов более доступной, и многие НРС отчаянно нуждались в иностранной валюте. Следовательно, торговля опасными отходами, особенно в НРС, быстро росла.

Одним из инцидентов, которые привели к принятию Базельской конвенции, был инцидент с захоронением отходов в море Кхиан , когда судно, перевозившее золу от мусоросжигательных заводов из города Филадельфия в Соединенных Штатах, сбросило половину своего груза на пляж в Гаити, прежде чем его заставили далеко. Он плавал много месяцев, несколько раз меняя название. Не имея возможности выгрузить груз в каком-либо порту, считалось, что команда сбросила большую часть его в море.

Другой пример - дело Коко 1988 года, когда пять судов перевезли 8000 баррелей опасных отходов из Италии в небольшой городок Коко в Нигерии в обмен на ежемесячную арендную плату в размере 100 долларов, которую платили нигерийцу за использование его сельскохозяйственных угодий.

На своем заседании, которое проходило с 27 ноября по 1 декабря 2006 года, конференция сторон Базельского соглашения сосредоточила внимание на вопросах электронных отходов и демонтажа судов.

По словам Морин Уолш, только около 4% опасных отходов, поступающих из стран ОЭСР , фактически переправляются через международные границы. Эти отходы включают, среди прочего, химические отходы, радиоактивные отходы, твердые бытовые отходы , асбест , золу из мусоросжигательных заводов и старые шины. Из развитых стран, отправляемых за границу, более половины отправляется на рекуперацию, а оставшаяся часть - на окончательное захоронение.

Рост торговли материалами, пригодными для вторичной переработки, привел к увеличению рынка бывших в употреблении продуктов, таких как компьютеры. Этот рынок оценивается в миллиарды долларов. Речь идет о различии, когда бывшие в употреблении компьютеры перестают быть «товаром» и превращаются в «отходы».

По состоянию на октябрь 2018 года договор насчитывает 187 участников, в том числе 184 государства-члена ООН , Острова Кука , Европейский союз и Государство Палестина . Девять государств-членов ООН, не являющихся участниками договора, - это Восточный Тимор , Фиджи , Гренада , Гаити , Сан-Марино , Соломоновы острова , Южный Судан , Тувалу и США.

Определение опасных отходов

Отходы подпадают под действие конвенции, если они относятся к категории отходов, перечисленных в Приложении I к конвенции, и обладают одной из опасных характеристик, содержащихся в Приложении III. Другими словами, он должен быть указан и обладать такими характеристиками, как взрывоопасность, легковоспламеняемость, токсичность или коррозия. Другой способ, которым отходы могут подпадать под действие конвенции, - это если они определены или считаются опасными отходами в соответствии с законодательством страны-экспортера, страны-импортера или любой из стран транзита.

Определение термина «захоронение» дано в статьях 2 и 4 и просто относится к приложению IV, в котором приводится список операций, которые понимаются как захоронение или восстановление. Примеры утилизации обширны, включая восстановление и переработку.

В качестве альтернативы, чтобы подпадать под действие конвенции, достаточно, чтобы отходы были включены в Приложение II, в котором перечислены другие отходы, такие как бытовые отходы и остатки, образующиеся при сжигании бытовых отходов.

Радиоактивные отходы, подпадающие под другие международные системы контроля, и отходы от нормальной эксплуатации судов не подпадают под действие этой защиты.

В приложении IX предпринимается попытка определить отходы, которые не считаются опасными отходами и которые будут исключены из сферы действия Базельской конвенции. Однако, если эти отходы загрязнены опасными материалами до такой степени, что они проявляют характеристики, указанные в Приложении III, они не исключаются.

Обязательства

Помимо условий ввоза и вывоза вышеуказанных отходов, существуют строгие требования в отношении уведомления, согласия и отслеживания перемещения отходов через национальные границы. Следует отметить, что конвенция устанавливает общий запрет на экспорт или импорт отходов между сторонами и государствами, не являющимися сторонами. Исключением из этого правила являются случаи, когда отходы подпадают под действие другого договора, который не отрывает от Базельской конвенции. Соединенные Штаты являются заметным неучастником конвенции и имеют ряд таких соглашений, разрешающих перевозку опасных отходов в страны-участницы Базельского соглашения.

Совет ОЭСР также имеет свою собственную систему контроля, которая регулирует трансграничное перемещение опасных материалов между странами-членами ОЭСР. Это позволяет, среди прочего, странам ОЭСР продолжать торговлю отходами с такими странами, как США, которые не ратифицировали Базельскую конвенцию.

Стороны конвенции должны соблюдать запреты на импорт, введенные другими сторонами.

Статья 4 Базельской конвенции призывает к общему сокращению образования отходов. Поощряя страны хранить отходы в пределах своих границ и как можно ближе к их источнику образования, внутреннее давление должно создавать стимулы для сокращения количества отходов и предотвращения загрязнения. Сторонам, как правило, запрещается экспортировать покрытые отходы или импортировать покрытые отходы из стран, не являющихся участниками конвенции.

Конвенция гласит, что незаконный оборот опасных отходов является уголовным преступлением, но не содержит положений о правоприменении.

В соответствии со статьей 12 сторонам предлагается принять протокол, устанавливающий правила и процедуры ответственности, которые подходят для ущерба, причиненного перемещением опасных отходов через границу.

Текущий консенсус заключается в том, что, поскольку космос не классифицируется как «страна» в соответствии с конкретным определением, экспорт электронных отходов в неземные места не будет охватываться.

Поправка к Базельскому запрету

После первоначального принятия конвенции некоторые наименее развитые страны и экологические организации утверждали, что она не зашла достаточно далеко. Многие страны и НПО выступали за полный запрет на отправку всех опасных отходов в НРС. В частности, первоначальная конвенция не запрещала экспорт отходов в какое-либо место, кроме Антарктики, а просто требовала наличия системы уведомления и согласия, известной как «предварительное обоснованное согласие» или ПОС. Кроме того, многие торговцы отходами стремились использовать доброе имя рециркуляции и начали оправдывать весь экспорт как перемещение в пункты назначения. Многие считали, что необходим полный запрет, в том числе экспорт для вторичной переработки. Эти опасения привели к нескольким региональным запретам на торговлю отходами, включая Бамакскую конвенцию .

Лоббирование на Базельской конференции 1995 года со стороны НРС, Гринпис и ряда европейских стран, таких как Дания, привело к принятию поправки к конвенции в 1995 году, названной Базельской запретительной поправкой к Базельской конвенции. Поправка была принята 86 странами и Европейским союзом, но не вступила в силу (поскольку для этого требуется ратификация тремя четвертями стран-участниц конвенции). 6 сентября 2019 года Хорватия стала 97-й страной, ратифицировавшей поправку, которая вступит в силу через 90 дней 5 декабря 2019 года. Поправка запрещает экспорт опасных отходов из списка развитых стран (в основном ОЭСР ) в развивающиеся страны. Базельский запрет распространяется на экспорт по любой причине, включая переработку . Особую озабоченность сторонников поправки вызвала продажа судов на утилизацию, утилизацию судов . Поправка о запрете была решительно противостояла ряду промышленных групп, а также странам, включая Австралию и Канаду. Число ратификаций для вступления в силу Запретительной поправки обсуждается: поправки к конвенции вступают в силу после ратификации «трех четвертей Сторон, принявших их» [ст. 17,5]; до сих пор стороны Базельской конвенции не могли договориться, будут ли это три четверти сторон, которые были участниками Базельской конвенции на момент принятия запрета, или три четверти нынешних сторон конвенции [см. доклад КС 9 Базельской конвенции]. Статус ратификации поправок можно найти на веб-странице Базельского секретариата. Европейский союз в полном объеме Базельской Ban в положении о перевозке отходов ( EWSR ), что делает его юридически обязательным для всех стран - членов ЕС. Норвегия и Швейцария также полностью реализовали Базельский запрет в своем законодательстве.

В свете блокировки, связанной со вступлением в силу Запретительной поправки, Швейцария и Индонезия выступили с «Инициативой под руководством страны» (CLI) для неформального обсуждения дальнейших действий по обеспечению трансграничного перемещения опасных отходов , особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, не приводят к необоснованному обращению с опасными отходами. Это обсуждение направлено на выявление и поиск решений причин, по которым опасные отходы по-прежнему доставляются в страны, которые не могут обращаться с ними безопасным образом. Есть надежда, что CLI будет способствовать реализации целей Поправки о запрете. Веб-сайт Базельской конвенции информирует о ходе реализации этой инициативы.

Регулирование пластиковых отходов

После массового протеста в мае 2019 года большинство стран мира, но не США, согласились внести поправки в Базельскую конвенцию, чтобы включить пластиковые отходы в качестве регулируемого материала. Мировой океан, по оценкам, содержит 100 миллионов метрических тонн пластика, причем до 90% этого количества происходит из наземных источников. Соединенные Штаты, которые производят 42 миллиона метрических тонн пластиковых отходов в год, больше, чем какая-либо другая страна в мире, выступили против поправки, но, поскольку они не являются стороной договора, у них не было возможности проголосовать за нее. попробуйте заблокировать это. Информация и визуальные изображения диких животных, таких как морские птицы , поедание пластика, а также научные данные о том, что наночастицы проникают через гематоэнцефалический барьер, по сообщениям, подогрели общественное мнение о скоординированных международных юридически обязательных действиях. Более миллиона человек во всем мире подписали петицию с требованием официальных действий. Хотя Соединенные Штаты не являются участником договора, экспортные поставки пластиковых отходов из Соединенных Штатов теперь являются «преступным оборотом, как только корабли выходят в открытое море», согласно Basel Action Network (BAN), и перевозчикам. за такие поставки может возникнуть ответственность, поскольку Базельская конвенция с поправками, внесенными в мае 2019 года, запрещает транспортировку пластиковых отходов практически в любую другую страну.

Базельский сторожевой пес

Сеть Basel Action (BAN) является благотворительным гражданским обществом неправительственная организация , которая работает в качестве потребителя сторожевого для осуществления Базельской конвенции. Основные цели BAN - борьба с вывозом токсичных отходов , включая пластиковые отходы, из промышленно развитых стран в развивающиеся страны . BAN находится в Сиэтле , штат Вашингтон, США, с партнерским офисом на Филиппинах . BAN работает над ограничением трансграничной торговли опасными электронными отходами, свалки земли , сжигания и использования тюремного труда .

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Токсичный экспорт , Дженнифер Клэпп, Cornell University Press, 2001.
  • Вызов чипа: трудовые права и экологическая справедливость в глобальной электронной промышленности , Тед Смит, Дэвид А. Зонненфельд и Дэвид Нагиб Пеллоу, редакторы, ссылка для прессы Темплского университета , ISBN  1-59213-330-4 .
  • «Торговля токсичными веществами: международные сети знаний и развитие Базельской конвенции», Джейсон Ллойд, International Public Policy Review , UCL [1] .

внешние ссылки

Организации