Внешняя политика США - Foreign policy of the United States

Официально заявленные цели внешней политики Соединенных Штатов Америки, включая все бюро и офисы Государственного департамента США , как указано в Повестке дня внешней политики Государственного департамента, заключаются в том, чтобы «создать и поддерживать более демократический, безопасный и процветающий мир на благо американского народа и международного сообщества ". Кроме того, Комитет по иностранным делам Палаты представителей Соединенных Штатов заявляет в качестве некоторых из своих юрисдикционных целей: «экспортный контроль, включая нераспространение ядерных технологий и ядерного оборудования; меры по развитию коммерческого взаимодействия с иностранными государствами и защите американского бизнеса за рубежом; международные товарные соглашения. международное образование и защита американских граждан за границей и экспатриация ". Внешняя политика США и иностранная помощь были предметом многочисленных споров, похвал и критики как внутри страны, так и за рубежом.

Полномочия президента

Президент задает тон всей внешней политике. Государственный департамент и все его члены разрабатывают и внедряют все детали политики президента.

Пункт договора в статье Два из Конституции Соединенных Штатов Америки диктата , что президент Соединенных Штатов ведут переговоры договоров с другими странами или политическими структурами, и подписывает его. Подписанные договоры вступают в силу только в случае их ратификации не менее чем двумя третями (67 членов) Сената США . (Технически Сенат сам не ратифицирует договоры, он только одобряет или отклоняет резолюции о ратификации, представленные Комитетом по международным отношениям ; в случае одобрения Соединенные Штаты обмениваются ратификационными грамотами с иностранными державами). Между 1789 и 1990 годами Сенат одобрил более 1500 договоров , отклонил 21 и 85 договоров были отозваны, поскольку Сенат не действовал в соответствии с ними. По состоянию на декабрь 2014 г. 36 договоров, подписанных президентом, ожидали решения Сената.

Конгресс утверждает президентские выборы послов и в качестве второстепенной функции может объявить войну. Президент также Главнокомандующий из Вооруженных Сил , и как таковой имеет широкие полномочия над вооруженными силами. Государственный секретарь и послы назначаются Президентом по рекомендации и с согласия Сената. Государственный секретарь действует аналогично министру иностранных дел и под руководством президента является главным проводником межгосударственной дипломатии.

Исторический обзор

Основная тенденция в истории внешней политики США после Американской революции - это переход от невмешательства до и после Первой мировой войны к его росту в качестве мировой державы и глобальной гегемонии во время и после Второй мировой войны и с окончанием холодной войны. Война в 20 веке. С XIX века внешняя политика США также характеризовалась переходом от реалистической школы к идеалистической или вильсоновской школе международных отношений.

Договор Джея 1795 года выровнял США больше с Великобританией и меньше с Францией, что привело к политической поляризации внутри страны.

Темы внешней политики были значительно выражены в Джордже Вашингтона «с прощальной речью ; они включали, среди прочего, соблюдение добросовестности и справедливости по отношению ко всем нациям и культивирование мира и гармонии со всеми, исключая как «закоренелую антипатию по отношению к определенным нациям, так и страстную привязанность к другим», «избегать постоянных союзов с любыми часть чужого мира »и выступает за торговлю со всеми странами. Эта политика стала основой Партии федералистов в 1790-х годах, но конкурирующие джефферсонианцы опасались Британии и отдавали предпочтение Франции в 1790-х годах, объявив Британии войну 1812 года . После союза 1778 года с Францией США не подписывали еще один постоянный договор до Североатлантического договора в 1949 году. Со временем другие темы, ключевые цели, отношения или позиции по-разному выражались президентскими «доктринами» , названными в их честь. Первоначально это были необычные мероприятия, но со времен Второй мировой войны их устраивало большинство президентов.

Джефферсонианцы решительно выступали против большой постоянной армии и любого военно-морского флота, пока атаки берберийских корсаров на американское судоходство не побудили страну развить способность проецирования военно-морских сил, что привело к Первой берберийской войне в 1801 году.

Несмотря на две войны с европейскими державами - войну 1812 года и испано-американскую войну 1898 года - американская внешняя политика была в основном мирной и отмечена постоянным расширением ее внешней торговли в течение 19 века. Покупка Луизианы в 1803 году удвоилось географическую зону нации; Испания уступила территорию Флориды в 1819 году; аннексия независимой Техасской республики в 1845 г .; к войне с Мексикой добавились Калифорния, Аризона, Юта, Невада и Нью-Мексико в 1848 году. США выкупили Аляску у Российской империи в 1867 году и аннексировали независимую республику Гавайи в 1898 году. Победа над Испанией в 1898 году принесла Филиппинам и Пуэрто-Рико , а также оплошность Кубы. Короткий эксперимент с империализмом закончился к 1908 году, когда США обратили внимание на Панамский канал и стабилизацию регионов к югу от него, включая Мексику .

20 век

Первая Мировая Война

ХХ век был отмечен двумя мировыми войнами, в которых союзные державы вместе с Соединенными Штатами победили своих врагов, и благодаря этому участию Соединенные Штаты повысили свою международную репутацию. Вступление в Первую мировую войну было предметом горячих споров на президентских выборах 1916 года.

« Четырнадцать пунктов» президента Вильсона были разработаны на основе его идеалистической вильсонианской программы распространения демократии и борьбы с милитаризмом для предотвращения будущих войн. Он стал основой немецкого перемирия (которое было равносильно военной капитуляции) и Парижской мирной конференции 1919 года . В результате Версальский договор , из-за карательных и территориальных замыслов европейских союзников, показал недостаточное соответствие этим пунктам, и США подписали отдельные договоры с каждым из своих противников; также из-за возражений Сената США так и не присоединились к Лиге Наций , созданной по инициативе Вильсона. В 1920-е годы Соединенные Штаты следовали независимому курсу и преуспели в программе разоружения военно-морских сил и восстановления экономики Германии . Действуя вне Лиги, она стала доминирующим игроком в дипломатических делах. Нью-Йорк стал финансовой столицей мира, но крах на Уолл-стрит в 1929 году поверг промышленно развитый западный мир в Великую депрессию . Американская торговая политика опиралась на высокие тарифы при республиканцах и взаимные торговые соглашения при демократах, но в любом случае экспорт в 1930-е годы был на очень низком уровне.

Вторая Мировая Война

Соединенные Штаты придерживались политики невмешательства во внешнюю политику с 1932 по 1938 год, но затем президент Франклин Д. Рузвельт начал решительную поддержку союзников в их войнах против Германии и Японии. В результате интенсивных внутренних дебатов национальная политика заключалась в превращении в арсенал демократии , то есть в финансировании и оснащении союзных армий без отправки американских боевых солдат. Рузвельт упомянул четыре основные свободы, которыми должны пользоваться люди «повсюду в мире»; к ним относятся свобода слова и религии, а также свобода от нужды и страха. Рузвельт помог установить условия послевоенного мира среди потенциальных союзников на Атлантической конференции ; были включены конкретные моменты для исправления прежних неудач, которые стали шагом в сторону Организации Объединенных Наций . Американская политика заключалась в том, чтобы угрожать Японии, вытеснить ее из Китая и предотвратить ее нападение на Советский Союз. Однако Япония отреагировала нападением на Перл-Харбор в декабре 1941 года, и Соединенные Штаты находились в состоянии войны с Японией, Германией и Италией. Вместо ссуд, предоставленных союзникам во время Первой мировой войны, Соединенные Штаты предоставили гранты по ленд-лизу в размере 50 000 000 000 долларов. В тесном сотрудничестве с Уинстоном Черчиллем из Великобритании и Иосифом Сталиным из Советского Союза Рузвельт направил свои войска в Тихий океан против Японии, затем в Северную Африку против Италии и Германии и, наконец, в Европу, начиная с Франции и Италии в 1944 году против немцев. Американская экономика рванула вперед, удвоив промышленное производство и создав огромное количество самолетов, кораблей, танков, боеприпасов и, наконец, атомной бомбы. Большая часть военных усилий США была направлена ​​на стратегические бомбардировщики, которые разрушили города Японии и Германии.

Холодная война

Президент Ричард Никсон отправился в Китай, чтобы установить дружеские отношения и встретиться с председателем Коммунистической партии Китая Мао Цзэдуном в 1972 году.

После войны США стали доминирующей экономической державой с широким влиянием в большей части мира с ключевой политикой Плана Маршалла и Доктрины Трумэна . Однако почти сразу же мир стал свидетелем разделения на два широких лагеря во время холодной войны ; одной стороной руководили США, а другой - Советским Союзом, но эта ситуация также привела к созданию Движения неприсоединения . Этот период длился почти до конца 20 века и считается одновременно идеологической борьбой и борьбой за власть между двумя сверхдержавами. Политика в области связи и сдерживания были приняты для ограничения советской экспансии, а также ряд косвенных войн боролись со смешанными результатами. В 1991 году Советский Союз распался на отдельные страны, и холодная война формально закончилась, когда Соединенные Штаты дали отдельное дипломатическое признание Российской Федерации и другим бывшим советским государствам.

Во внутренней политике внешняя политика обычно не является центральным вопросом. В 1945–1970 гг. Демократическая партия заняла решительную антикоммунистическую линию и поддерживала войны в Корее и Вьетнаме. Затем партия раскололась с сильным «голубиным» пацифистским элементом (типичным примером которого является кандидат в президенты 1972 года Джордж Макговерн). Многие «ястребы», выступающие за войну, присоединились к неоконсервативному движению и начали поддерживать республиканцев, особенно Рейгана, на основе внешней политики. Между тем, вплоть до 1952 года Республиканская партия была разделена на изоляционистское крыло, базировавшееся на Среднем Западе и возглавляемое сенатором Робертом А. Тафтом , и интернационалистское крыло, базировавшееся на Востоке и возглавлявшееся Дуайтом Д. Эйзенхауэром . Эйзенхауэр победил Тафта в номинации 1952 года в основном по причинам внешней политики. С тех пор республиканцы характеризовались ястребиным и сильным американским национализмом , сильной оппозицией коммунизму и решительной поддержкой Израиля .

21-го века

В 21 веке влияние США остается сильным, но в относительном выражении оно сокращается с точки зрения экономического производства по сравнению с растущими странами, такими как Китай, Индия, Россия и недавно консолидированный Европейский Союз . Остаются серьезные проблемы, такие как изменение климата , распространение ядерного оружия и угроза ядерного терроризма . Аналитики внешней политики Хачигиан и Сатфен в своей книге «Следующий американский век» предполагают, что все пять держав имеют одинаковые корыстные интересы в стабильности, предотвращении терроризма и торговле; если они смогут найти общий язык, то следующие десятилетия могут быть отмечены мирным ростом и процветанием.

Президент Дональд Трамп и его западные союзники по G7 и НАТО .

В 2017 году дипломаты из других стран разработали новую тактику взаимодействия с брендом американского национализма президента Дональда Трампа . The New York Times сообщила накануне его первой зарубежной поездки в качестве президента:

Для иностранных лидеров, пытающихся придумать, как лучше всего подойти к американскому президенту, в отличие от всех, кого они знали, это время экспериментов. Посольства в Вашингтоне, торговые советы и послы отправляют телеграммы президентам и министрам на родине, предлагая, как обращаться с переменчивым, волевым лидером, не имеющим реального опыта на мировой арене, предпочитающим личную дипломатию и вкусом к блеску ... определенные правила Появились: Будьте краткими - не 30-минутный монолог на 30-секундный интервал внимания. Не думайте, что он знает историю страны или ее основные споры. Сделайте ему комплимент за победу Коллегии выборщиков. Выгодно противопоставьте его президенту Бараку Обаме. Не зацикливайтесь на том, что было сказано во время кампании. Оставайтесь на связи. Не входите в список покупок, а заключайте сделку, которую он может назвать победой.

У Трампа было множество помощников, дававших советы по внешней политике. Главным дипломатом был госсекретарь Рекс Тиллерсон . Его основные внешнеполитические позиции часто расходились с Трампом, в том числе:

призывая Соединенные Штаты оставаться в Транстихоокеанском партнерстве и Парижском климатическом соглашении, занимая жесткую позицию в отношении России, выступая за переговоры и диалог, чтобы разрядить растущий кризис с Северной Кореей, выступая за неизменное присоединение США к ядерной сделке с Ираном, принимая нейтральная позиция в споре между Катаром и Саудовской Аравией и заверение нервных союзников, от Южной Кореи и Японии до наших партнеров по НАТО, в том, что Америка по-прежнему их поддерживает.

До президентства Трампа внешняя политика США была результатом двухпартийного консенсуса по программе укрепления их позиций как державы номер один. Однако с тех пор этот консенсус распался - политики-республиканцы и демократы все чаще призывают к более сдержанному подходу.

Закон

В Соединенных Штатах существует три типа договорного права:

  • Договора являются официальными письменными соглашениями , указанных в пункте Договора о Конституции . Президент делает договор с иностранными державами, но предлагаемый договор должен быть ратифицирован двумя третями голосов в Сенате . Например, президент Вильсон предложил Версальский договор после Первой мировой войны после консультаций с союзными державами, но этот договор был отклонен Сенатом; в результате США впоследствии заключили отдельные соглашения с разными странами. В то время как в большинстве норм международного права термин « договор» истолковывается в более широком смысле, в США значение этого термина более ограничено. В Миссури v. Голландии , то Верховный суд постановил , что право заключать договора в соответствии с Конституцией США , является власть отдельно от других перечисленных полномочий федерального правительства, и , следовательно , федеральное правительство может использовать договора законодательствовать в областях , которые иначе подпадают бы в пределах исключительной власти государств.
  • Исполнительные соглашения заключаются только Президентом при осуществлении его конституционных исполнительных полномочий .
  • Соглашения между Конгрессом и исполнительной властью заключаются Президентом и Конгрессом . Большинство обеих палат делает его обязательным, как и обычный закон, после его подписания президентом. В Конституции прямо не говорится, что эти соглашения разрешены, и ученые-конституционисты, такие как Лоуренс Трайб, считают их неконституционными.

В отличие от большинства других стран, Соединенные Штаты рассматривают три типа соглашений как отдельные. Кроме того, Соединенные Штаты включают договорное право в свод федеральных законов США. В результате Конгресс может впоследствии изменить или аннулировать договоры. Он может отменять согласованное договорное обязательство, даже если это рассматривается как нарушение договора по международному праву. Это понимание подтверждается несколькими решениями судов США, в том числе решениями Верховного суда по делам Пакете Гавана против Соединенных Штатов (1900 г.) и Рид против Коверта (1957 г.), а также постановлением суда низшей инстанции по делу Гарсия-Мир против Мезе (1986 г.) .

Государственный департамент занял позицию , что Венская конвенция о праве международных договоров представляет собой установленную законом. Обычно, когда США подписывают договор, он имеет обязательную силу. Однако в результате решения Reid v. Covert США добавляют оговорку к тексту каждого договора, в которой фактически говорится, что США намерены соблюдать договор, но если будет установлено, что договор нарушает По Конституции США юридически не могут соблюдать договор, поскольку подписание США было бы ultra vires .

Международные соглашения

Соединенные Штаты ратифицировали и участвуют во многих других многосторонних договорах, включая договоры о контроле над вооружениями (особенно с Советским Союзом), договоры о правах человека, экологические протоколы и соглашения о свободной торговле .

Экономическое и общее правительство

Соединенные Штаты являются одним из основателей Организации Объединенных Наций и большинства ее специализированных учреждений , особенно Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда . США иногда задерживали выплату взносов из-за разногласий с ООН.

Соединенные Штаты также являются членами:

Свободно ассоциированные государства

После захвата островов у Японии во время Второй мировой войны Соединенные Штаты управляли подопечной территорией тихоокеанских островов с 1947 по 1986 год (1994 год для Палау). В Северном Марианских островах стали территорией США (часть США), в то время как Федеративные Штаты Микронезии , на Маршалловых островах , и Палау стали независимыми странами. Каждый подписал Договор о свободной ассоциации, который дает Соединенным Штатам исключительный военный доступ в обмен на оборонную защиту США и ведение военных международных дел (за исключением объявления войны) и помощь в размере нескольких миллиардов долларов. Эти соглашения также обычно позволяют гражданам этих стран жить и работать в Соединенных Штатах со своими супругами (и наоборот) и предусматривают в основном свободную торговлю. Федеральное правительство также предоставляет доступ к услугам местных агентств, включая Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям , Национальную метеорологическую службу , Почтовую службу США , Федеральное управление гражданской авиации , Федеральную комиссию по связи и представительство США в Международном совете регистрации частот. Международный союз электросвязи .

Неучастие в многосторонних соглашениях

В частности, Соединенные Штаты не участвуют в различных международных соглашениях, к которым присоединились почти все другие промышленно развитые страны, почти все страны Северной и Южной Америки или почти все другие страны мира. С большой численностью населения и экономики на практическом уровне это может подорвать действие определенных соглашений или дать другим странам прецедент для отказа от участия в различных соглашениях.

В некоторых случаях аргументы против участия включают то, что Соединенные Штаты должны максимизировать свой суверенитет и свободу действий или что ратификация создаст основу для судебных исков, которые будут несправедливо относиться к американским гражданам. В других случаях дебаты затрагивали внутриполитические вопросы, такие как контроль над оружием , изменение климата и смертная казнь .

Примеры включают:

Концентратор и спица против многостороннего

В то время как отношения Америки с Европой, как правило, основывались на многосторонних рамках, таких как НАТО, отношения Америки с Азией, как правило, основывались на модели «хаб и спицы», использующей серию двусторонних отношений, в которых государства координируют свои действия с Соединенными Штатами и не сотрудничают друг с другом. 30 мая 2009 года на Диалоге Шангри-Ла министр обороны Роберт М. Гейтс призвал страны Азии развивать этот центр и рассказал о модели создания и развития многосторонних институтов, таких как АСЕАН , АТЭС и специальных договоренностей в странах. площадь. Однако в 2011 году Гейтс сказал, что Соединенные Штаты должны служить «незаменимой нацией» для построения многостороннего сотрудничества.

Масло

Персидский залив

Американский солдат несёт караульную службу возле горящей нефтяной скважины на нефтяном месторождении Румайла , Ирак, апрель 2003 г.

По состоянию на 2014 год США в настоящее время производят около 66% потребляемой нефти. К 2020 году общая годовая добыча нефти в США превысила общее потребление и экспорт нефти. Хотя его импорт с начала 1990-х годов превышал внутреннее производство, новые технологии гидроразрыва пласта и открытие месторождений сланцевой нефти в Канаде и американских Дакотах открывают потенциал для повышения энергетической независимости от стран-экспортеров нефти, таких как ОПЕК . Бывший президент США Джордж Буш назвал зависимость от импортной нефти насущной "проблемой национальной безопасности".

По оценкам, две трети доказанных мировых запасов нефти находятся в Персидском заливе . Несмотря на удаленность, регион Персидского залива был впервые провозглашен представляющим национальный интерес для Соединенных Штатов во время Второй мировой войны. Нефть имеет центральное значение для современных армий, и Соединенные Штаты - в то время ведущий производитель нефти в мире - поставляли большую часть нефти для союзных армий. Многие американские стратеги были обеспокоены тем, что война опасно сократит поставки нефти в США, и поэтому они стремились установить хорошие отношения с Саудовской Аравией , королевством с большими запасами нефти.

Регион Персидского залива продолжал считаться регионом жизненно важного значения для Соединенных Штатов во время холодной войны . Три холодной войны США Президентская учениям -The доктрина Трумэна , в доктрине Эйзенхауэра , и доктрины Никсона -played роль в формулировке доктрина Картера , в котором говорится , что Соединенные Штаты будут использовать военную силу , если это необходимо для защиты своих « национальных интересов » в районе Персидского залива . Преемник Картера, президент Рональд Рейган , расширил эту политику в октябре 1981 года тем, что иногда называют «следствием Рейгана из доктрины Картера» , в котором провозглашалось, что Соединенные Штаты вмешаются, чтобы защитить Саудовскую Аравию, безопасность которой оказалась под угрозой после начала войны. Иранско-иракская война . Некоторые аналитики утверждали, что реализация доктрины Картера и следствия Рейгана также сыграла роль в разжигании войны в Ираке в 2003 году .

Канада

Почти весь экспорт энергоносителей из Канады идет в Соединенные Штаты, что делает их крупнейшим иностранным источником импорта энергоносителей в США: Канада неизменно входит в число основных источников импорта нефти в США и является крупнейшим источником импорта природного газа и электроэнергии в США.

Африке

В 2007 году США были крупнейшим единым экспортным рынком стран Африки к югу от Сахары, на которые приходилось 28% экспорта (второе место после ЕС с 31%). 81% импорта США из этого региона составили нефтепродукты.

Иностранная помощь

Иностранная помощь является основным компонентом бюджета Госдепартамента по международным делам, который на 2014 год составляет 49 миллиардов долларов. Помощь считается важным инструментом внешней политики США. Существует четыре основных категории невоенной внешней помощи: двусторонняя помощь в целях развития, экономическая помощь в поддержку политических целей и безопасности США, гуманитарная помощь и многосторонние экономические взносы (например, взносы во Всемирный банк и Международный валютный фонд).

В абсолютном долларовом выражении правительство США является крупнейшим донором международной помощи (23 миллиарда долларов в 2014 году). Агентство США по международному развитию (USAID) управляет основным объемом двусторонний экономической помощи; Министерство финансов обрабатывает большую часть многосторонней помощи. Кроме того, помощь оказывают многие частные агентства, церкви и благотворительные организации.

Иностранная помощь - это в высшей степени партийный вопрос в Соединенных Штатах, поскольку либералы в среднем поддерживают иностранную помощь в гораздо большей степени, чем консерваторы.

Военный

По состоянию на 2016 год , Соединенные Штаты активно проводят военные операции против Исламского государства Ирака и Леванта и Аль-Каиды в рамках полномочий на использование военной силы в 2001 году , в том числе в районах боевых действий в гражданской войне сирийской и йеменской гражданской войне . Гуантанамо военно - морская база имеет то , что федеральное правительство считает незаконными комбатантами из этой текущей деятельности, и является спорным вопрос во внешних отношениях, внутренней политике и американо-кубинских отношений . Другие серьезные военные проблемы США включают стабильность в Афганистане и Ираке после недавних вторжений в эти страны под руководством США, военную активность России на Украине и вторжение в Йемен под руководством Саудовской Аравии . Президент Джо Байден объявил о завершении военных операций в Афганистане к сентябрю 2021 года. Продолжаются дебаты относительно других сокращений роли миротворцев.

Соглашения о взаимной защите

Карта союзников США
  Страны-члены НАТО , включая их колонии и заморские владения
  Стороны, подписавшие Партнерство ради мира с НАТО

Соединенные Штаты являются одним из основателей НАТО , союза 29 стран Северной Америки и Европы, созданного для защиты Западной Европы от Советского Союза во время холодной войны . Согласно уставу НАТО Соединенные Штаты обязаны защищать любое государство НАТО, подвергшееся нападению со стороны иностранной державы. Сами Соединенные Штаты были первой страной, которая применила положения альянса о взаимной защите в ответ на теракты 11 сентября .

Соединенные Штаты также заключили договоры о взаимной военной обороне с:

Соединенные Штаты несут ответственность за защиту трех государств Договора о свободной ассоциации : Федеративных Штатов Микронезии , Маршалловых островов и Палау .

Другие союзники и многосторонние организации

Страны с военными базами США (за исключением береговой охраны США).

В 1989 году Соединенные Штаты также предоставили пяти странам статус основного союзника, не входящего в НАТО (MNNA), а дополнения, внесенные более поздними президентами, увеличили список до 30 стран. Каждое такое государство имеет уникальные отношения с Соединенными Штатами, предполагающие различные военные и экономические партнерства и союзы.

Тренировка коммандос специальной тактики ВВС США с иорданскими силами специальных операций

и меньшие соглашения с:

США участвуют в различных многосторонних организациях, связанных с военными, в том числе:

У США также есть сотни военных баз по всему миру.

Односторонние и многосторонние военные действия

Знак протеста против американского вторжения в Ирак.

Соединенные Штаты проводили односторонние и многосторонние военные операции на протяжении всей своей истории (см. Хронологию военных операций Соединенных Штатов ). В период после Второй мировой войны страна имела постоянное членство и право вето в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций , что позволяло ей предпринимать любые военные действия без официального сопротивления Совета Безопасности. Соединенные Штаты с огромными военными расходами известны как единственная оставшаяся сверхдержава после распада Советского Союза. США предоставляют относительно небольшое количество персонала для миротворческих операций Организации Объединенных Наций . Иногда они действуют через НАТО, как, например, в случае интервенции НАТО в Боснии и Герцеговине , бомбардировок Югославии НАТО и ИСАФ в Афганистане , но часто действуют в одностороннем порядке или в рамках специальных коалиций, как в случае вторжения в Ирак в 2003 году .

Устав Организации Объединенных Наций требует , чтобы военные операции либо для самообороны или утвердительным одобрены Советом Безопасности. Хотя многие из их операций следовали этим правилам, Соединенные Штаты и НАТО были обвинены в совершении преступлений против мира по международному праву, например, в операциях в Югославии в 1999 году и в Ираке в 2003 году.

Помогать

Солдаты США выгружают гуманитарную помощь для раздачи в городе Раджан Кала, Афганистан , декабрь 2009 г.

США предоставляет военную помощь по многим каналам. Подсчитав статьи, которые фигурируют в бюджете как « Внешнее военное финансирование » и « План Колумбии », США потратили примерно 4,5 миллиарда долларов на военную помощь в 2001 году, из которых 2 миллиарда долларов пошли Израилю , 1,3 миллиарда долларов - Египту и 1 миллиард долларов пошли. в Колумбию . После 11 сентября Пакистан получил прямую военную помощь на сумму около 11,5 миллиардов долларов.

По состоянию на 2004 год, по данным Fox News, у США было более 700 военных баз в 130 странах.

Оценка внешнего военного финансирования и помощи США в разбивке по получателям на 2010 г .:

Получатель Военная помощь 2010 г. (млрд долл. США)
 Ирак 6.50
 Афганистан 5,60
 Израиль 2,75
 Египет 1,75
 Пакистан 1,60
 Колумбия .834
 Иордания .300
 Палестинская администрация .100
 Йемен 0,070

Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за 2016 год , США возглавили рынок глобальных продаж оружия в 2015 году с проданными 40 миллиардами долларов. Крупнейшими покупателями были Катар, Египет, Саудовская Аравия, Южная Корея, Пакистан, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты и Ирак.

Противоракетная оборона

Стратегическая оборонная инициатива (СОИ) было предложение президента США Рональда Рейгана 23 марта 1983 года для использования наземных и космических систем , чтобы защитить Соединенные Штаты от нападения со стороны стратегических ядерных баллистических ракет , позже окрестили «Звездные войны» . Инициатива была сосредоточена на стратегической обороне, а не на предыдущей стратегической наступательной доктрине взаимного гарантированного уничтожения (MAD). Хотя она так и не была полностью разработана или развернута, исследования и технологии СОИ проложили путь для некоторых современных систем противоракетной обороны.

В феврале 2007 года США начали официальные переговоры с Польшей и Чешской Республикой относительно строительства в этих странах установок противоракетной защиты для наземной системы обороны на средней линии (в апреле 2007 года 57% поляков выступили против этого плана). По сообщениям прессы, правительство Чехии согласилось (67% чехов не согласны) разместить на своей территории радар противоракетной обороны, в то время как в Польше предполагается построить базу ракет-перехватчиков.

Россия пригрозила разместить ядерные ракеты малой дальности на границе России с НАТО, если Соединенные Штаты откажутся отказаться от планов размещения 10 ракет-перехватчиков и радаров в Польше и Чехии. В апреле 2007 года Путин предупредил о новой холодной войне, если американцы развернут щит в Центральной Европе. Путин также заявил, что Россия готова отказаться от своих обязательств по Договору о ракетах средней и меньшей дальности 1987 года с США.

14 августа 2008 г. США и Польша объявили о сделке по внедрению системы противоракетной обороны на территории Польши с системой слежения, размещенной в Чехии. «Тот факт, что это было подписано в период очень тяжелого кризиса в отношениях между Россией и США из-за ситуации в Грузии, показывает, что, конечно, система ПРО будет развернута не против Ирана, а против стратегического потенциала страны. Россия » , - заявил представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин .

Кейр А. Либер и Дэрил Дж. Пресс в журнале Foreign Affairs утверждают, что противоракетная оборона США предназначена для обеспечения ядерного превосходства Вашингтона и в основном направлена ​​против потенциальных соперников, таких как Россия и Китай. Авторы отмечают, что Вашингтон продолжает избегать первого ядерного удара, и утверждают, что развертывание противоракетной обороны «было бы полезно в первую очередь в наступательном контексте, а не в оборонительном; как дополнение к потенциалу США по первому удару, а не как отдельный щит». :

Если Соединенные Штаты нанесут ядерный удар по России (или Китаю), у целевой страны останется лишь крошечный уцелевший арсенал, если он вообще будет. В этот момент даже относительно скромной или неэффективной системы противоракетной обороны вполне может хватить для защиты от любых ответных ударов.

Этот анализ подтверждается Руководством Пентагона по оборонному планированию 1992 года, подготовленным тогдашним министром обороны Ричардом Чейни и его заместителями. DPG заявляет, что Соединенные Штаты должны использовать свою мощь, чтобы «предотвратить повторное появление нового соперника» либо на бывшей советской территории, либо где-либо еще. Авторы Руководства определили, что Соединенные Штаты должны «использовать систему противоракетной обороны в качестве щита от случайных запусков ракет или ограниченных ракетных ударов« международных преступников »», а также должны «найти способы интеграции« новых демократий » бывший советский блок в систему, возглавляемую США ». Национальный архив отмечает, что Документ 10 DPG включает формулировку о «обезоруживающей способности уничтожать», за которой следуют несколько закрашенных черных слов. «Это говорит о том, что некоторые из сильно вырезанных страниц в все еще засекреченных черновиках DPG могут включать некоторые обсуждения превентивных действий против угроз ядерным и другим программам ОМУ».

Наконец, Роберт Дэвид Инглиш, пишущий в Foreign Affairs , отмечает, что в дополнение к развертыванию американской системы противоракетной обороны вторая рекомендация DPG также выполняется в соответствии с определенным курсом. «Вашингтон проводил политику, игнорирующую интересы России (а иногда и международное право), чтобы окружить Москву военными союзами и торговыми блоками, отвечающими интересам США».

Экспорт демократии

Президент Индонезии Сухарто и президент США Джеральд Форд в Джакарте 6 декабря 1975 года, за день до индонезийского вторжения в Восточный Тимор .

Исследования были посвящены историческому успеху США в экспорте демократии за границу. Некоторые исследования американского вмешательства пессимистично оценивают общую эффективность усилий США по поощрению демократии в зарубежных странах. До недавнего времени ученые в целом соглашались с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем в том, что попытки США экспортировать демократию были «незначительными, часто контрпродуктивными и лишь иногда положительными». Другие исследования показывают, что вмешательство США дало неоднозначные результаты, а другое, проведенное Германом и Кегли, обнаружило, что военное вмешательство улучшило демократию в других странах.

Мировое мнение

Международное мнение о США часто менялось из-за смены исполнительной администрации. Например, в 2009 году французская общественность одобрила Соединенные Штаты, когда президент Барак Обама (75%) сменил президента Джорджа Буша (42%). После того, как президент Дональд Трамп встал у руля в 2017 году, общественное мнение Франции о США упало с 63% до 46%. Эти тенденции наблюдались и в других европейских странах.

Скрытые действия

Внешняя политика Соединенных Штатов также включает тайные действия по свержению иностранных правительств, которые выступали против Соединенных Штатов. По словам Дж. Даны Стустер, пишущего в журнале Foreign Policy , существует семь «подтвержденных случаев», когда США, действуя в основном через Центральное разведывательное управление (ЦРУ), но иногда при поддержке других частей правительства США, включая ВМС и Государственный департамент - тайно содействовал свержению иностранного правительства: Иран в 1953 году , Гватемала в 1954 году , Конго в 1960 году , Доминиканская Республика в 1961 году , Южный Вьетнам в 1963 году , Бразилия в 1964 году и Чили в 1973 году . Стустер заявляет, что этот список исключает «поддерживаемые США мятежи и неудавшиеся попытки убийства», например, направленные против кубинского Фиделя Кастро , а также случаи, когда причастность США утверждается, но не доказана (например, Сирия в 1949 году ).

В 1953 году ЦРУ, работая с британским правительством, инициировало операцию «Аякс» против премьер-министра Ирана Мохаммеда Мосаддыка, который пытался национализировать иранскую нефть, угрожая интересам англо-персидской нефтяной компании . Это имело эффект восстановления и укрепления авторитарного монархического правления шаха Мохаммеда Резы Пехлеви . В 1957 году ЦРУ и израильский Моссад помогли иранскому правительству создать свою разведывательную службу САВАК , которую позже обвиняли в пытках и казнях противников режима.

Год спустя в ходе операции PBSuccess ЦРУ помогло местным вооруженным силам свергнуть демократически избранное левое правительство Хакобо Арбенса в Гватемале и установить военного диктатора Карлоса Кастильо Армаса . United Fruit Company лоббировал Арбенс свержения как его земельные реформы поставили под угрозу свои земельные владения в Гватемале, и покрашены эти реформы как коммунистическая угроза. Переворот спровоцировал продолжавшуюся несколько десятилетий гражданскую войну, унесшую жизни примерно 200 000 человек (зарегистрировано 42 275 отдельных случаев), в основном в результате 626 массовых убийств населения майя, совершенных поддерживаемыми США гватемальскими вооруженными силами. Независимая комиссия по прояснению истории обнаружила, что корпорации и правительственные чиновники США «оказывали давление, чтобы сохранить архаичную и несправедливую социально-экономическую структуру страны», и что военная помощь США имела «существенное влияние на нарушения прав человека во время вооруженного противостояния».

Во время резни, по меньшей мере, 500 000 предполагаемых коммунистов в Индонезии 1960-х годов, официальные лица правительства США поощряли и приветствовали массовые убийства, одновременно оказывая тайную помощь индонезийским военным, которая помогла им. Это включало посольство США в Джакарте, которое предоставило индонезийским силам списки, содержащие до 5000 имен подозреваемых членов Коммунистической партии Индонезии (КПИ), которые впоследствии были убиты в ходе массовых убийств. В 2001 году ЦРУ попыталось предотвратить публикацию книги Государственного департамента « Международные отношения Соединенных Штатов за 1964–1968 годы» , в которой задокументирована роль США в предоставлении тайной помощи индонезийским вооруженным силам с конкретной целью искоренения ИПК. В июле 2016 года международная коллегия судей постановила, что убийства представляют собой преступления против человечности и что США, наряду с другими западными правительствами, были соучастниками этих преступлений.

В 1970 году ЦРУ работало с заговорщиками в Чили при попытке похищения генерала Рене Шнайдера , который стал мишенью за отказ участвовать в военном перевороте после избрания Сальвадора Альенде . Шнайдер был застрелен при неудачной попытке и умер через три дня. Позже ЦРУ заплатило группе 35 000 долларов за неудавшееся похищение.

Влияние на выборы за рубежом

Согласно одному рецензируемому исследованию, США вмешались в 81 выборы за рубежом в период с 1946 по 2000 год, в то время как Советский Союз или Россия вмешались в 36.

Права человека

Заирский диктатор Мобуту Сесе Секо и Ричард Никсон в Вашингтоне, округ Колумбия, октябрь 1973 г.

С 1970-х годов вопросы прав человека приобретают все большее значение во внешней политике США. Конгресс взял на себя инициативу в 1970-х годах. После войны во Вьетнаме ощущение, что внешняя политика США отделилась от традиционных американских ценностей, было поддержано представителем Дональдом М. Фрейзером (D, MN) , возглавляющим Подкомитет по международным организациям и движениям, в критике республиканской внешней политики при Никсоне. администрация . В начале 1970-х годов Конгресс завершил войну во Вьетнаме и принял Закон о военных полномочиях . В качестве «части растущей настойчивости Конгресса в отношении многих аспектов внешней политики» проблемы прав человека стали полем битвы между законодательной и исполнительной ветвями власти при формулировании внешней политики. Дэвид Форсайт указывает на три конкретных ранних примера того, как Конгресс излагает свои собственные мысли о внешней политике:

  1. Подраздел (а) Закона о международной финансовой помощи 1977 года: гарантированная помощь через международные финансовые институты будет ограничена странами, «кроме тех, чьи правительства систематически совершают грубые нарушения международно признанных прав человека».
  2. Раздел 116 Закона об иностранной помощи 1961 года с поправками, внесенными в 1984 году: частично гласит: «В соответствии с этой частью не может быть оказана помощь правительству любой страны, которая систематически совершает грубые нарушения международно признанных прав человека».
  3. Раздел 502B Закона об иностранной помощи 1961 года с поправками 1978 года: «Никакая помощь в сфере безопасности не может предоставляться любой стране, правительство которой систематически совершает грубые нарушения международно признанных прав человека».
Барак Обама с королем Саудовской Аравии Салманом , январь 2015 г. Согласно Amnesty International, «США слишком долго избегали публичного противостояния Саудовской Аравии по поводу ее прав человека, в основном закрывая глаза на растущий каталог нарушений. "

Эти меры неоднократно использовались Конгрессом с переменным успехом, чтобы повлиять на внешнюю политику США в отношении включения проблематики прав человека. Конкретные примеры включают Сальвадор , Никарагуа , Гватемалу и Южную Африку . Исполнительная власть (от Никсона до Рейгана) утверждала, что холодная война потребовала поставить региональную безопасность в пользу интересов США, а не любые поведенческие проблемы национальных союзников. Конгресс утверждал обратное, в пользу дистанцирования Соединенных Штатов от деспотических режимов. Тем не менее, согласно историку Дэниелу Голдхагену , в течение последних двух десятилетий холодной войны количество американских государств-заказчиков, практикующих массовые убийства, превосходило численность Советского Союза . Джон Генри Коутсворт , историк Латинской Америки и ректор Колумбийского университета, предполагает, что число жертв репрессий в одной только Латинской Америке намного превзошло число жертв репрессий в СССР и его восточноевропейских сателлитах в период с 1960 по 1990 год. У. Джон Грин утверждает, что Соединенные Штаты были «важным инструментом» «латиноамериканской привычки к политическим убийствам, выявляя и позволяя процветать некоторым из худших тенденций в регионе».

6 декабря 2011 г. Обама поручил агентствам учитывать права ЛГБТ при предоставлении финансовой помощи зарубежным странам. Он также подверг критике российский закон , дискриминирующие гомосексуалистов, присоединение других западных лидеров в бойкоте из зимних Олимпийских игр 2014 года в России.

В июне 2014 года чилийский суд постановил, что Соединенные Штаты сыграли ключевую роль в убийствах Чарльза Хормана и Фрэнка Теруджи , американских граждан, вскоре после чилийского государственного переворота 1973 года .

Война с наркотиками

На внешнюю политику США влияют усилия правительства США по контролю за импортом запрещенных наркотиков , включая кокаин , героин , метамфетамин и каннабис . Это особенно верно в Латинской Америке, в центре внимания войны США с наркотиками . Эти усилия относятся как минимум к 1880 году, когда США и Китай заключили соглашение, запрещающее поставку опиума между двумя странами.

Спустя более века Закон о разрешении внешних сношений требует от президента указывать основные страны транзита наркотиков или страны-производители незаконных наркотиков. В сентябре 2005 года были определены следующие страны: Багамы , Боливия , Бразилия , Бирма , Колумбия , Доминиканская Республика , Эквадор , Гватемала , Гаити , Индия, Ямайка , Лаос , Мексика, Нигерия , Пакистан, Панама , Парагвай , Перу и Венесуэла . Две из них, Бирма и Венесуэла, являются странами, которые, по мнению США, не выполнили свои обязательства по международным соглашениям о борьбе с наркотиками в течение предыдущих 12 месяцев. Примечательно, что в списке 2005 г. отсутствовали Афганистан , Китайская Народная Республика и Вьетнам ; Канаду также не упомянули, несмотря на доказательства того, что преступные группы все чаще участвуют в производстве МДМА, предназначенного для Соединенных Штатов, и что продолжается крупномасштабный трансграничный оборот каннабиса, выращенного в Канаде. США считают, что Нидерланды успешно противодействуют производству и потоку МДМА в США.

Критика

Демонстрация на контрольно-пропускном пункте Чарли в Берлине против программы слежки АНБ PRISM , июнь 2013 г.

Критики слева ссылаются на эпизоды, которые подрывают левые правительства или демонстрируют поддержку Израиля. Другие ссылаются на нарушения прав человека и международного права. Критики утверждают, что президенты США использовали демократию для оправдания военного вмешательства за рубежом. Критики также указывают на рассекреченные записи, которые указывают на то, что ЦРУ под руководством Аллена Даллеса и ФБР под руководством Эдгара Гувера агрессивно вербовали более 1000 нацистов, в том числе ответственных за военные преступления, для использования в качестве шпионов и информаторов против Советского Союза во время холодной войны. .

США подверглись критике за поддержку правых диктаторов, систематически нарушавших права человека, таких как Аугусто Пиночет из Чили, Альфредо Стресснер из Парагвая, Эфраин Риос Монт из Гватемалы, Хорхе Рафаэль Видела из Аргентины, Хиссен Хабре из Чада, Яхья Хан из Пакистана и Сухарто из Индонезии. Критики также обвинили Соединенные Штаты в содействии и поддержке государственного терроризма на Глобальном Юге во время холодной войны, таких как операция Кондор , международная кампания политических убийств и государственного террора, организованная правыми военными диктатурами в Южном конусе Южной Америки. .

Журналисты и правозащитные организации критически относятся к авиаударам США и целенаправленным убийствам с помощью беспилотников, которые в некоторых случаях приводят к сопутствующему ущербу для гражданского населения. В начале 2017 года США столкнулись с критикой со стороны некоторых ученых, активистов и средств массовой информации за сброс 26 171 бомбы на семь стран в течение 2016 года: Сирия, Ирак, Афганистан, Ливия, Йемен, Сомали и Пакистан. США обвиняют в соучастии в военных преступлениях за поддержку вмешательства Саудовской Аравии в гражданскую войну в Йемене , которая вызвала гуманитарную катастрофу, включая вспышку холеры и миллионы людей, которым грозит голод .

Исследования были посвящены историческому успеху США в экспорте демократии за границу. Некоторые исследования американского вмешательства пессимистично оценивают общую эффективность усилий США по поощрению демократии в зарубежных странах. Некоторые ученые в целом согласны с профессором международных отношений Абрахамом Ловенталем в том, что попытки США экспортировать демократию были «незначительными, часто контрпродуктивными и лишь иногда положительными». Другие исследования показывают, что вмешательство США дало неоднозначные результаты, а другое, проведенное Германом и Кегли, обнаружило, что военное вмешательство улучшило демократию в других странах. Глобальный опрос, проведенный Win / Gallup в 2013 году в 68 странах с участием 66 000 респондентов, показал, что США воспринимаются как самая большая угроза миру во всем мире.

Критике подверглась и история невмешательства Америки. В своем обзоре журнала World Policy Journal на книгу Билла Кауфмана 1995 года Америка прежде всего! Его история, культура, и политика , Бенджамин Шварц описала историю Америки изоляционизма , как «трагедия» и укорененная в пуританском мышлении.

Служба поддержки

Президент Джордж Буш и премьер - министр Словакии Микулаш Дзуринда встречают многотысячной толпой собрались в Братиславе «s Hviezdoslavovo площади (февраль 2005).

Что касается поддержки определенных антикоммунистических диктатур во время « холодной войны» , то ответом является то, что они рассматривались как необходимое зло, а альтернативы - еще худшие коммунистические или фундаменталистские диктатуры. Дэвид Шмитц говорит, что эта политика не служила интересам США. Дружественные тираны сопротивлялись необходимым реформам и разрушили политический центр (хотя и не в Южной Корее), в то время как « реалистическая » политика ухаживания за диктаторами вызвала негативную реакцию среди иностранного населения с долгой памятью.

Многие демократии имеют добровольные военные связи с Соединенными Штатами. См. НАТО , ANZUS , Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией , Договор о взаимной обороне с Южной Кореей и основным союзником, не входящим в НАТО . Страны, имеющие военные союзы с США, могут меньше тратить на армию, поскольку они могут рассчитывать на защиту США. Это может создать ложное впечатление, что США менее миролюбивы, чем эти страны.

Исследования теории демократического мира обычно показывают, что демократии, включая Соединенные Штаты, не воевали друг с другом. США поддерживали перевороты против некоторых демократий, но, например, Спенсер Р. Вирт утверждает, что отчасти это объяснялось восприятием, верным или нет, того, что эти государства превращались в коммунистические диктатуры. Также важна роль редко прозрачных правительственных агентств Соединенных Штатов, которые иногда вводят в заблуждение или не полностью выполняют решения избранных гражданских лидеров.

Эмпирические исследования (см. Демоцид ) показали, что демократии, включая Соединенные Штаты, убили гораздо меньше мирных жителей, чем диктатуры. СМИ могут быть настроены против США в отношении сообщений о нарушениях прав человека. Исследования показали, что освещение в The New York Times нарушений прав человека во всем мире в основном сосредоточено на нарушениях прав человека в странах, где явно присутствует причастность США, при относительно небольшом освещении нарушений прав человека в других странах. Например, самой кровопролитной войной за последнее время, в которой участвовали восемь стран и погибли миллионы мирных жителей, была Вторая война в Конго , которая почти полностью игнорировалась средствами массовой информации.

Найл Фергюсон утверждает, что США ошибочно обвиняют во всех нарушениях прав человека в странах, которые они поддерживали. Он пишет, что все согласны с тем, что Гватемала была худшим из поддерживаемых США режимов во время холодной войны. Однако нельзя с полным основанием винить США во всех 200000 смертей во время долгой гражданской войны в Гватемале . Совет по надзору за разведкой США пишет, что военная помощь была сокращена на длительные периоды из-за таких нарушений, что США помогли остановить переворот в 1993 году и что были предприняты усилия по улучшению поведения служб безопасности.

Бахрейнские сторонники демократии убиты режимом союзников США, февраль 2011 г.

Сегодня США заявляют, что демократические страны лучше всего поддерживают национальные интересы США. По данным Государственного департамента США, «демократия - это единственный национальный интерес, который помогает обеспечить безопасность всех остальных. Демократически управляемые страны с большей вероятностью будут обеспечивать мир, сдерживать агрессию, расширять открытые рынки, способствовать экономическому развитию, защищать американских граждан, бороться с международным сообществом. терроризм и преступность, защита прав человека и трудящихся, предотвращение гуманитарных кризисов и потоков беженцев, улучшение глобальной окружающей среды и защита здоровья людей ». По словам бывшего президента США Билла Клинтона , «в конечном итоге лучшая стратегия для обеспечения нашей безопасности и построения прочного мира - это поддержка продвижения демократии в других местах. Демократии не атакуют друг друга». С одной точки зрения, упомянутой Госдепартаментом США, демократия также полезна для бизнеса. Страны, проводящие политические реформы, также с большей вероятностью будут проводить экономические реформы, повышающие производительность бизнеса. Соответственно, с середины 80-х годов прошлого века при президенте Рональде Рейгане объем прямых иностранных инвестиций, направляемых в демократические страны с формирующимся рынком, увеличился по сравнению со странами, которые не проводили политических реформ. Просочившиеся в 2010 году телеграммы свидетельствуют о том, что «темная тень терроризма по-прежнему доминирует в отношениях Соединенных Штатов с миром».

Соединенные Штаты официально заявляют, что поддерживают демократию и права человека с помощью нескольких инструментов. Примеры этих инструментов:

  • Публикуемый годовой отчет Государственного департамента под названием «Содействие свободе и демократии», выпущенный в соответствии с Законом о демократии ADVANCE от 2007 года (ранее отчет назывался «Поддержка прав человека и демократии: рекорд США» и был выпущен в соответствии с Закон 2002 г.).
  • Ежегодно публикуемые « Страновые отчеты о соблюдении прав человека ».
  • В 2006 году (при президенте Джордже Буше ) Соединенные Штаты создали «Фонд защитников прав человека» и «Премию свободы».
  • Премия "За достижения в области прав человека и демократии" присуждается за выдающиеся достижения сотрудников иностранных агентств, командированных за границу.
  • «Серия круглых столов послов», созданная в 2006 году, представляет собой неформальные дискуссии между недавно утвержденными послами США и неправительственными организациями по правам человека и демократии.
  • Национальный фонд за демократию , частная некоммерческая создана Конгрессом в 1983 году (и подписан президентом Рональда Рейгана ), который в основном финансируется правительством США и предоставляет денежные гранты для укрепления демократических институтов по всему миру.

Смотрите также

Конституционное и международное право

использованная литература

дальнейшее чтение

Основные источники

внешние ссылки