Комиссия Аграната - Agranat Commission

Комиссия Агранат (иврит: ועדת אגרנט) была национальной следственной комиссией, созданной для расследования провалов сил обороны Израиля в преддверии войны Судного дня , когда Израиль оказался неподготовленным к нападению Египта на линию Бар-Лев и одновременное нападение Сирии на Голаны - первый этап войны, в которой было убито 2812 израильских солдат.

Комиссия

Комиссия представляла собой официальную национальную комиссию по расследованию, назначенную правительством Израиля для расследования обстоятельств, приведших к началу войны Судного дня . Комитет возглавил Шимон Агранат , главный судья Верховного суда Израиля . Другими его членами были судья Моше Ландау , государственный контролер Ицхак Небенцаль и бывшие начальники штабов Игаэль Ядин и Хаим Ласков . Комитет просидел 140 заседаний, в ходе которых были заслушаны показания 58 свидетелей. Он был учрежден 21 ноября 1973 года с целью расследования:

  1. Разведывательная информация за дни, предшествующие войне Судного дня, о действиях и намерениях врага начать войну, оценка этой информации и решения, принятые ответственными военными и гражданскими властями в ответ на нее.
  2. Общее развертывание ЦАХАЛа на случай войны, его состояние готовности в дни, предшествующие войне Судного дня, и его операции вплоть до сдерживания врага.

В нем не рассматривались более поздние этапы войны, когда ЦАХАЛ перешел в наступление.

31 декабря 1973 г. состоялись выборы, отложенные войной. Новая политическая партия « Ликуд » получила 39 мест в Кнессете. Недавно избранный депутат Кнессета и один из основателей «Ликуда», генерал запаса Ариэль Шарон дал интервью газете, в котором, по его словам, он заявил, что не будет подчиняться приказам, которые, по его мнению, противоречат интересам государства или его подчиненных. Это вызвало такую ​​общественную озабоченность, что Шарона попросили предстать перед Комиссией, которая приняла его показания о том, что цитата была в контексте определенного события, которое произошло при очень исключительных обстоятельствах.

Выводы

Отчет комиссии опубликован в трех частях. Промежуточный отчет, выпущенный 1 апреля 1974 г., призывал к увольнению ряда старших офицеров ЦАХАЛа и вызвал такую ​​полемику, что премьер-министр Голда Меир была вынуждена уйти в отставку. Вторая часть была опубликована 10 июля 1974 г. и содержала обоснование выводов первого отчета. Заключительная часть отчета была опубликована 30 января 1975 года. Одним из следствий расследования Комиссии стал «Основной закон: Армия (1975 год)», разъясняющий правовой статус ЦАХАЛа.

Промежуточный доклад

Опубликованный 1 апреля 1974 г. промежуточный отчет произвел фурор. Его основной рекомендацией было увольнение четырех старших офицеров военной разведки : начальника военной разведки генерал-майора Элияху Зейры , его заместителя бригадного генерала Арье Шалева, главы египетского департамента подполковника Йоны Бендмана и начальника разведки Южного командования. Подполковник Дэвид Гедалия. В отчете также содержалась критика того, что он называл «концепцией» в мышлении военной разведки. «Концепция» была основана на предположении, что Египет нанесет удар, только если у него будет авиация, чтобы противостоять израильским ВВС . Военная разведка также считала, что Сирия нападет только в том случае, если это сделает Египет. В отсутствие модернизации ВВС Египта управление пришло к выводу, что угрозы неминуемой войны нет. Это предположение привело к самоуспокоенности и игнорированию свидетельств. Например, 1 октября и 3 октября 1973 года лейтенант Бенджамин Симан Йов , офицер боевой разведки Южного командования, передал своему начальнику подполковнику Гадалию документы, свидетельствующие о приготовлениях Египта к войне.

В ходе проверки высших эшелонов ЦАХАЛа комиссия также пришла к выводу, что южное командование ГОК Шмуэль Гонен должно быть уволено. После своего ухода Гонен утверждал, что он пробыл на этом посту всего несколько месяцев и что его предшественник Ариэль Шарон пренебрегал этим командованием. Комиссия также признала виновным начальника штаба Давида Элазара , но отказалась дать заключение об ответственности министра обороны Моше Даяна , аргументируя это тем, что это выходит за рамки ее компетенции.

Это сообщение вызвало общественный резонанс и недовольство в армии. По словам Аббы Эбана , «Выводы ... не соответствовали повествованию», Ицхак Рабин вышел из кабинета вместе с Элазаром. Тысячи демонстрантов вышли на улицы. Через девять дней после публикации промежуточного отчета Голда Меир объявила об отставке своего правительства.

После увольнения Элазар утверждал, что, если бы ему было предоставлено больше информации, он бы мобилизовал Армию обороны Израиля раньше. Это только подтвердило критику Комиссии по поводу использования единственного средства анализа разведывательных данных. Элазар умер два года спустя в возрасте 50 лет.

Заключительный отчет

Заключительная часть отчета была опубликована 30 января 1975 года. Полный отчет состоял из 1500 страниц, из которых 746 страниц были посвящены боевым действиям на юге и 311 страниц - на северном фронте. Обнародованы 42 страницы, остальные засекречены. Помимо неудач ЦАХАЛ, он рассмотрел вопросы, связанные с гражданским и политическим контролем над армией, и обнаружил «отсутствие четких определений ...». Удивительно, но они не смогли найти четкого заявления о гражданском контроле над вооруженными силами. Они утверждали, что Основной закон: Кабинет министров (1968 г.) подразумевает полномочия, когда заявляет, что Кабинет министров имеет полномочия во всех областях, не охваченных другим законодательством. Позже критики утверждали, что власть Кабинета проистекает из Приказа Армии Обороны Израиля (1948 г.), который уполномочил министра обороны создавать армию. Дальнейшие вопросы возникли в связи с сотнями приказов, отданных начальниками штабов с 1948 года без разрешения министра обороны. Эти открытия привели к быстрому принятию Основного закона: Армия (1975 г.). Его основная статья гласила:

  • Армия подчиняется Кабинету министров.
  • Ответственным министром является министр обороны.
  • Верховный главнокомандующий армией - начальник штаба.
  • Начальник штаба подчиняется Кабинету министров и министру обороны.

Новый закон все еще оставил нерешенными некоторые вопросы, например, кто назначает начальника штаба и является ли начальник штаба самым старшим офицером в армии.

На практике полемика по поводу отсутствия в отчете критики Моше Даяна привела к усилению позиции начальника штаба, поскольку он мог утверждать, что, если бы глава штаба нес исключительную ответственность, это должно быть решение начальника штаба. Начальник штаба теперь регулярно посещал заседания кабинета министров.

Комиссия критически относилась к стандарту повседневной дисциплины в ЦАХАЛе: «Дисциплина неделима. Например, солдат, который в мирное время привыкает не соблюдать второстепенные правила, например, в вопросах личного внешнего вида, без предупреждения. этот отказ его начальника, в конечном итоге, будет небрежным при выполнении оперативных приказов ".

В ответ на критику Комиссии использования военной разведки в качестве единственного способа анализа информации Министерство иностранных дел создало Департамент исследований и планирования. Несмотря на это, пятью годами позже в отчете 29-го финансового контролера о поведении ЦАХАЛа во время операции Литани , в результате которой погиб 21 солдат ЦАХАЛ, сделан вывод о том, что условия остались такими же, как в 1973 году. Автором отчета был Ицхак Небенцаль , член Комиссии Аграната. .

Полный текст отчета, за исключением 48 страниц, был обнародован 1 января 1995 г.

Критика отчета

Выводы Комиссии Агранат до сегодняшнего дня были в центре острых дебатов среди израильской общественности. Особая критика касается оправдания политического руководства страны, особенно министра обороны Даяна. Согласно отчету: «Пока он принимает мнения своих советников, он не несет никакой личной ответственности».

Дальнейшая критика является ответом на рекомендации Комиссии, вытекающие из неспособности военной разведки оценить намерения арабских государств, о том, что ЦАХАЛ не должен учитывать намерения враждебных государств, а, скорее, их способность к войне. Тридцать лет спустя Гиора Эйланд , глава Совета национальной безопасности, писал: «И запрет на рассмотрение намерений, и концентрация на предотвращении угроз - два центральных послания Комиссии Аграната [Отчет] - разочаровали и задержали восстановление и готовность Армии обороны Израиля в течение многих лет ".

Рекомендации

дальнейшее чтение

  1. Война Судного дня: эпическая встреча, изменившая Ближний Восток. Автор Авраам Рабинович . ISBN   0-8052-4176-0

Внешние ссылки