Акт парламента (Великобритания) - Act of Parliament (UK)

В Соединенном Королевстве парламентский акт является основным законодательным актом, принимаемым парламентом Соединенного Королевства .

Закон о парламенте может быть исполнен во всех четырех странах, входящих в состав Великобритании ( Англия , Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия ); однако в результате передачи полномочий большинство актов, которые сейчас принимаются парламентом, применяются либо только к Англии и Уэльсу, либо только к Англии; в то время как обычно действия, касающиеся только конституционных и оговоренных вопросов, теперь применяются ко всему Соединенному Королевству .

Законопроект называется законопроектом ; когда он принимается парламентом и получает королевское одобрение , он становится актом и частью статутного права .

Классификация законодательства

Свитки с актами парламента в парламентском архиве башни Виктория Вестминстерского дворца
HM правительство версия Royal Arms Соединенного Королевства появилась на все опубликованные экземпляры актов , принятого парламентом Соединенного Королевства с 1953 года.
Эта версия Королевского герба Соединенного Королевства появлялась на всех опубликованных копиях актов, принятых парламентом Соединенного Королевства с 1814 по 1953 год.

Парламентские акты классифицируются как «общие публичные акты» или «местные и личные акты» (также известные как «частные акты»). Векселя также классифицируются как «государственные», «частные» или «гибридные».

Общественные общие законы

Общие публичные акты образуют самую большую категорию законодательных актов, в принципе влияющих на публичное общее право, применяемое ко всем на всей территории Соединенного Королевства (или, по крайней мере, к одной или нескольким из составляющих его стран, таких как Англия , Северная Ирландия , Шотландия или Уэльс ). Большинство публичных общих законов проходят через парламент как публичные законопроекты; Однако иногда вексель рассматривается как гибридный .

Местные и личные акты (частные акты)

Частные акты по своему действию являются либо местными, либо личными, и применяются к конкретно названному месту или юридическому лицу способом, отличным от всех остальных. Частные законопроекты "обычно продвигаются организациями, такими как местные органы власти или частные компании, чтобы наделить себя полномочиями, выходящими за рамки общего закона или противоречащим ему. Частные законопроекты изменяют закон только в том случае, если он применяется к конкретным лицам или организациям, а не к общим общественности. Группы или отдельные лица, потенциально затронутые этими изменениями, могут подать петицию в парламент против предложенного законопроекта и представить свои возражения комитетам депутатов и лордов ". Они включают в себя законы о наделении властью определенных полномочий, недавним примером является законопроект о городском совете Кентербери, в котором содержатся положения, касающиеся уличной торговли и защиты потребителей в городе. Частные векселя также могут повлиять на определенные компании: законопроект о Северном банке разрешил Северному банку законное право выпускать банкноты для передачи в Danske Bank, который их приобрел. Другие частные законопроекты могут затронуть определенные компании, учрежденные Парламентским актом, такие как TSB Bank и Transas .

Личные действия - это подкатегория частных действий, которые наделяют определенное лицо или отдельных лиц конкретными правами или обязанностями, например, позволяют двум лицам вступить в брак, даже если они находятся в «запрещенной степени кровного родства или близости», например, отчим и падчерица. .

Частные векселя, которые были обычным явлением в XIX веке, сейчас встречаются редко, поскольку новое законодательство о планировании, введенное в 1960-х годах, устранило необходимость во многих из них; только некоторые из них, если таковые имеются, проходят каждый год.

Парламентские власти ведут список всех частных законопроектов перед парламентом .

Гибридные купюры

Гибридные законопроекты сочетают в себе элементы как государственного, так и частного счета. Хотя они предлагают внести изменения в общий закон, они также содержат положения, применимые к конкретным лицам или организациям. Недавними примерами являются законопроект Crossrail, гибридный закон о строительстве железной дороги через Лондон с запада на восток , и закон 1976 года о самолетостроении и судостроении , который был особенно спорным законопроектом, который был признан гибридным законопроектом, вынудившим правительство отозвать некоторые из его положений позволяют принять его в качестве публичного законопроекта. После принятия гибридные законопроекты печатаются как часть Общих общественных законов.

Парламентские власти ведут список всех гибридных законопроектов перед парламентом .

Другие виды классификации

Счета частных членов

Важно не путать частные счета с счетами частных членов, которые являются публичными законопроектами, предназначенными для общего изменения закона. Единственное отличие от других государственных законопроектов состоит в том, что они вносятся частным членом (backbencher), а не правительством. Разрешается вносить двадцать частных счетов за сессию, причем частные члены-спонсоры выбираются голосованием всей палаты, и дополнительные счета могут быть внесены в соответствии с Правилом десяти минут .

Финансовые счета

Финансовые счета увеличивают доход и разрешают расходование денег. Самыми известными из таких законопроектов являются (обычно годовые) Финансовые счета, вносимые министром финансов в бюджет . Обычно сюда входят все изменения, которые необходимо внести в налоговое законодательство за год. Его формальное описание - «законопроект о предоставлении определенных обязанностей, об изменении других обязанностей, внесении поправок в закон, касающийся государственного долга и государственных доходов, а также о дополнительных положениях, связанных с финансами». Консолидированный фонд и законопроекты об ассигнованиях разрешают государственные расходы.

Счета за уборку

Этот тип законопроекта разработан, чтобы держать в курсе дела правительства и общественных дел. Эти законопроекты не могут быть существенными или противоречивыми с партийно-политической точки зрения. Два подкласса законопроекта о хозяйственном обслуживании - это сводные счета , которые излагают существующий закон в более четкой и актуальной форме без изменения его содержания; и налоговое законодательство переписывает законопроекты , которые делают то же самое с налоговым законодательством.

Делегированное законодательство

Закон парламента часто совещается власть на Королева в Совете , в министра , или другого государственного органа для создания делегированного законодательства, как правило , с помощью нормативного акта .

Этапы векселя

Представление законодательной процедуры.

Прохождение законопроектов может начаться либо в палате общин, либо в палате лордов , хотя законопроекты, которые в основном или полностью являются финансовыми, будут приниматься в палате общин. Каждый счет проходит следующие этапы:

Консультации, составление и предзаконодательная экспертиза

Хотя это не является строго частью законодательного процесса, перед составлением законопроекта будет проводиться период консультаций. В рамках правительства с Министерством финансов и другими заинтересованными ведомствами будут проводиться консультации с автономными администрациями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. За пределами правительства заинтересованным сторонам, таким как профсоюзы , отраслевые органы и группы давления, будет предложено высказать свое мнение по любым предложениям. Свод правил работы Кабинета министров устанавливает минимальный период консультаций в двенадцать недель. Приемные документы широко распространены (см, например, Home Office , консультации по крайней порнографии и тому шотландское правительство «s консультации по вопросам политики в области питания ).

Характер консультации определяется решимостью правительства продвигать конкретный набор предложений. Правительство может опубликовать « зеленую книгу» с изложением различных вариантов законодательства или « белую книгу» , которая является четким заявлением о намерениях. Все чаще небольшое количество правительственных законопроектов публикуется в виде проектов до их представления в парламент. Эти законопроекты затем рассматриваются либо соответствующим специальным комитетом Палаты общин, либо специальным совместным комитетом обеих палат. Это дает возможность комитету высказать свое мнение о законопроекте и предложить поправки до его внесения. Проекты законопроектов позволяют более длительное изучение потенциального законодательства и рассматриваются как реакция на нехватку времени, которая может привести к использованию программных приказов для установления строгого графика прохождения законопроектов и так называемого «проекта на копытах», где правительство вносит поправки в собственные законопроекты. При увеличении времени для изучения, подкрепленного обдуманными доказательствами, законопроекты могут поставить правительства перед трудностями в их реализации.

Затем правительственный департамент-спонсор напишет в соответствующий комитет Кабинета министров. Предложения обсуждаются на встрече только в случае возникновения разногласий. Даже бесспорное предложение может столкнуться с административными препятствиями. Потенциальное изменение в законе, возможно, придется подождать, пока не будет внесен более обширный законопроект в этой области политики, прежде чем будет целесообразно посвятить ему парламентское время. Затем предложение будет объединено с более существенными мерами в том же законопроекте. Министерский комитет по законодательной программе (LP), в состав которого входят руководители и главные правительственные кнуты в обеих палатах, отвечает за график принятия законодательства. Этот комитет решает, в какой палате будет начат законопроект, рекомендует Кабинету министров, какие предложения будут в речи королевы , которая будет опубликована в проекте и сколько парламентского времени потребуется.

После процесса консультации спонсирующий отдел направит инструкции по составлению проекта парламентским советникам, опытным юристам, работающим на правительство, ответственным за написание законодательства. Эти инструкции будут описывать, что должен делать законопроект, но не подробно, как это достигается. Парламентский советник должен четко разработать закон, чтобы свести к минимуму возможность судебного оспаривания и привести законопроект в соответствие с действующим законодательством Великобритании, Европейского Союза и делегированного законодательства. Законченный законопроект должен быть одобрен или изучен спонсирующим отделом и министром, парламентским советником и LP.

Заключительный этап - это представление законопроекта властям Палаты представителей, с которого она должна начать свой законодательный путь. В палате общин это секретарь по законодательству и публичный билль-контор в лордах. Они проверит следующее:

  • Что счет соответствует правилам дома
  • Что все в законопроекте покрыто его «длинным заголовком» (текстом, описывающим цели законопроекта).
  • В палате общин, что каждое положение, требующее расходов или взимания налогов, обозначено и напечатано курсивом.
  • Будет ли затронута Королевская прерогатива
  • Противоречит ли он или дублирует какой-либо законопроект, который уже был внесен

После этого законопроект готов к внесению.

Первое чтение

Первое чтение является формальностью, никаких дебатов и голосования не происходит. Уведомление о том, что законопроект представляется к первому чтению, появляется в Бланке заказа на этот день. Закон о Европейском союзе (поправка) появился в Распоряжении 17 декабря 2007 года следующим образом:

Уведомление о предъявлении векселя

1 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ПОПРАВКА) [Без дебатов]

Секретарь Дэвид Милибэнд

Законопроект о внесении изменений в Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе и Договоре об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.

Формальное первое чтение: без дебатов и решений.

Как мы видим на этой видеозаписи первого чтения , депутат вызывается спикером в начале публичных дел и приносит «фиктивный счет», лист бумаги с кратким и длинным заголовком и фамилиями до двенадцать сторонников - клерку за столом. Секретарь зачитывает краткое название, а спикер говорит: «В какой день второе чтение?» Для всех государственных законопроектов ответ почти всегда «завтра» (или на следующий рабочий день). Дата также устанавливается для счетов частных членов; решение о внесении таких законопроектов в график имеет решающее значение, поскольку им не дается «правительственное время» для обсуждения. Законопроект регистрируется в судебном разбирательстве как прочитанный впервые, получив приказ распечатать и прочитать во второй раз в определенный день. В случае правительственного законопроекта, пояснительные записки, которые пытаются объяснить действие законопроекта более простым языком, также обычно приказывают напечатать. Опять же, в случае с законопроектом о Европейском союзе (поправка) это появилось в Hansard следующим образом:

Секретарь Дэвид Милибэнд, поддержанный премьер-министром, г-ном министром финансов, г-ном секретарем Стро, секретарем Жаки Смит, секретарем Дес Брауном, секретарем Аланом Джонсоном, г-ном Секретарем Александром, г-ном Секретарем Хаттоном и г-ном Джимом Мерфи, представили Законопроект о внесении положений в Лиссабонский договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе и Договоре об учреждении Европейского сообщества, подписанный в Лиссабоне 13 декабря 2007 г .: И то же самое было прочитано в первый раз, и его приказали прочитать во второй раз. завтра и будет напечатан. Пояснительные примечания будут напечатаны [Законопроект 48].

Внесенный таким образом законопроект известен как счет-предъявитель . Законопроекты также могут быть внесены в палату общин путем внесения их лордами, внесения по решению (например, законопроект о финансах) или когда депутат получает разрешение внести десятиминутный законопроект .

Правительственный законопроект может быть внесен первым в любую палату. Законопроекты, которые начинаются с лордов, имеют суффикс «[лорды]» к его названию, когда в лордах и «[HL]», когда в палате общин. Законопроекты, которые касаются в первую очередь налогообложения или государственных расходов, начинают проходить в палате общин, поскольку финансовые привилегии этой палаты означают, что она имеет первенство в этих вопросах (см. Парламентские законы 1911 и 1949 годов ). И наоборот, законопроекты, относящиеся к судебной системе, законопроекты Комиссии по закону и законопроекты о консолидации, начинают свое прохождение в Палате лордов, которая по соглашению имеет преимущественную силу в этих вопросах.

Второе чтение

Во втором чтении, которое теоретически предполагается провести через два выходных после первого чтения, за обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование. Это основная возможность обсудить принцип законопроекта, а не отдельные его пункты. Таким образом, разделение на этом этапе представляет собой прямой вызов принципу законопроекта. При повторном чтении законопроект переходит на комиссию.

Обычно законопроект правительства утверждается во втором чтении. Провал правительственного законопроекта об этом чтении обычно означает большую потерю. В последний раз это происходило во время второго чтения законопроекта о магазинах для правительства Маргарет Тэтчер в 1986 году. Законопроект, который либерализовал контроль над воскресной торговлей, был отклонен в палате общин 14 голосами.

Обсуждение государственных законопроектов во втором чтении обычно занимает день, на практике около шести часов. Более мелкие и менее вызывающие споры законопроекты получат меньше времени, а совершенно бесспорные меры будут подвергнуты второму чтению «незамедлительно» без каких-либо обсуждений. Законопроект о взносах на государственное страхование был внесен в приказы следующим образом:

Основной бизнес

3 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТРАХОВЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: Второе чтение. [До 22:00]

Дебаты могут продолжаться до 22.00.

Как видно из видеозаписи дебатов по этому законопроекту , вторые чтения государственных законопроектов проводятся по предложению (в отношении государственных законопроектов) министра в департаменте, отвечающем за законодательство, "чтобы теперь законопроект был прочитан во второй раз. ". Министр очерчивает общую цель законопроекта и выделяет отдельные части законопроекта, которые они считают наиболее важными. Официальный представитель оппозиции отвечает своим мнением по поводу законопроекта. Дебаты продолжаются, и другие оппозиционные партии и задние депутаты высказывают свое мнение о принципах законопроекта. В конце концов министр завершит дебаты, заявив о законопроекте: «Я рекомендую его Палате представителей». Затем спикер задает вопрос , говоря, например, «Вопрос в том, чтобы законопроект был прочитан во второй раз». Затем спикер предлагает сторонникам законопроекта сказать «да», а затем оппоненты говорят «нет»: сначала он говорит: «Все члены этого мнения говорят« да » », а сторонники говорят «да»; то оратор говорит «вопреки„нет », и противники говорят «нет». В том , что известно , как собирать голоса спикер выносит решение , как для самого громкого крика. В любом случае явное большинство вызовет ответ: «Я думаю, что да / нет» (в любом случае это может быть разделено продолжающимися криками). Если результат вызывает сомнения, будет объявлено подразделение, и спикер скажет: «Разделение. Очистите вестибюль». Это относится не к вестибюлям отделения, используемым для голосования, а к вестибюлю членов за пределами помещения, которое очищают привратники . В этот момент разделительные колокола будут звонить по всему дворцу, а также в близлежащих квартирах, пабах и ресторанах, владельцы которых платят за подключение к системе. Это позволяет депутатам, которые могут не участвовать в дебатах, прийти и проголосовать по рассматриваемому вопросу.

Через две минуты спикер снова задает вопрос, чтобы оценить, есть ли разногласия. Затем он назовет счетчиков, чья работа заключается в подсчете голосов. Обычно это правительственные и оппозиционные кнуты. В приведенном примере мы рассмотрели: «Счетчиков« да », мистера Дэйва Уоттса и мистера Стива МакКейба ;« кассиров для отрицательных, мистера Ника Херда и мистера Джона Барона ». Если ни один кассир не явился (или только один), спикер объявляет результат для другой стороны.

По одному кассиру с каждой стороны идет в конец вестибюля каждого дивизиона и подсчитывает членов парламента по мере их выхода. Кнуты также находятся на другом конце вестибюля, чтобы гарантировать, что их депутаты голосуют в соответствии с линией партии. Имена берутся клерками отделов и публикуются в Hansard на следующий день (см. Пример от Hansard или, для большей ясности, от Public Whip ). Через восемь минут после первого звонка в отдел спикер говорит: «Закрой двери»; швейцары запирают двери, ведущие в вестибюли, и депутаты больше не могут войти в голосование. Когда каждый член проходит мимо клерков и кассиров отдела, делительные бланки выдают клерки за столом и передают одному из кассиров выигравшей стороны. Затем счетчики выстраиваются у стола перед булавой, лицом к спикеру, и кассир с бланком зачитывает результат в Палате, например: «Да, справа, 291. Ноу слева, 161». . Затем служащий передает бланк спикеру, который повторяет результат и добавляет: «Итак, да, есть, да, получи. Разблокируй». Затем привратники открывают двери вестибюлей отделения. Разделение голосования по законопроекту о взносах в национальное страхование проиллюстрировано Hansard следующим образом:

Вопрос поставлен , чтобы законопроект был прочитан во второй раз:

Дом разделен : Ayes 291, Noes 161.

Отделение № 033

7.56 вечера

ДА [за ним следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших за ДА]

NOES [затем следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших против]

Вопрос соответственно согласован.

Билл прочитал второй раз.

Разделение во втором чтении может быть вызвано прямым возражением или голосованием по «обоснованной поправке» с подробным описанием причин, по которым оппоненты законопроекта не хотят, чтобы он был прочитан повторно, что может быть выбрано спикером. Законопроекты, отклоненные во втором чтении, не могут продвигаться дальше или повторно представляться с точно такой же формулировкой на той же сессии.

Процессуальные приказы и постановления

В случае правительственных законопроектов Палата обычно принимает немедленно (то есть без обсуждения, но почти всегда с голосованием) Программный приказ в форме программного предложения , устанавливая график работы комитета и оставшиеся этапы законопроекта. Это происходит сразу после второго чтения. Например:

Законопроект о взносах в национальное страхование (программа) Внесено предложение

и немедленно поставлен вопрос в соответствии с Постановлением № 83A (предложения по программе),

Что следующие положения должны применяться к законопроекту о национальных страховых взносах:

Обязательство

1. Законопроект передается на рассмотрение комиссии по публичным законопроектам.

Рассмотрение публичного законопроекта.

2. Производство в Комиссии по публичным законопроектам должно (если оно не было завершено ранее) завершиться 22 января 2008 года.

3. Комиссия по публичным законопроектам имеет право заседать дважды в первый день своего заседания.

Обсуждение и третье чтение

4. Производство по рассмотрению дела (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено за час до момента перерыва в день начала этого разбирательства.

5. Производство по третьему чтению (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено в момент перерыва в этот день.

6. Положение № 83B (Комитеты по программированию) не распространяется на рассмотрение и рассмотрение в третьем чтении.

Прочие слушания

7. Любые другие процедуры по законопроекту (включая любые процедуры по рассмотрению поправок лордов или любых дальнейших сообщений от лордов) могут быть запрограммированы. - [Тони Каннингем.]

Вопрос согласился.

Палата также может принять отдельное денежное решение , разрешающее любые расходы, связанные с законопроектом; и / или способы и средства разрешения проблем , санкционирование любых новых налогов или сборов, устанавливаемых законопроектом. Законопроекты не программируются в Палате лордов.

Стадия комитета

Обычно это происходит в постоянном комитете в палате общин и в палате лордов. В Соединенном Королевстве Палата общин использует следующие комитеты по законопроектам:

  • Постоянный комитет: Несмотря на название, постоянный комитет - это комитет, специально созданный для определенного законопроекта. Его членство отражает сильные стороны партий в палате. Сейчас он известен как Комитет по публичным законопроектам.
  • Специальный постоянный комитет: комитет изучает вопросы и принципы законопроекта перед отправкой его в постоянный постоянный комитет. В последние годы эта процедура использовалась очень редко (единственный недавний пример - Закон об усыновлении и детях 2001–2002 годов); в настоящее время предпочтение отдается процессу предзаконодательной проверки (см. выше). Этот тип комитетов теперь также известен как Комитет по специальным публичным законопроектам.
  • Специальный комитет: специализированный комитет, который обычно проводит контрольные слушания для определенного отдела, рассматривает законопроект. Эта процедура не использовалась в последние годы, за исключением пятилетнего законопроекта о вооруженных силах , который всегда передается на рассмотрение специального комитета.
  • Комитет всей палаты : вся палата заседает как комитет в палате общин для рассмотрения законопроекта. Счета, обычно рассматриваемые таким образом, являются основными частями ежегодного финансового законопроекта (`` бюджет ''), законопроектами первоклассного конституционного значения (например, Закон о Европейском союзе (отзыв) 2018 г. ) и законопроектами, которые настолько бесспорны, что этап комитета можно быстро и легко избежать на этаже дома, без необходимости назначать комитет (счета некоторых частных членов обычно обрабатываются таким образом каждый год). Это также процедура, используемая в лордах.
  • Большой комитет (Палата лордов): это недавняя новая процедура, используемая для некоторых законопроектов, которая предназначена для ускорения бизнеса. Хотя он проходит в отдельной комнате, технически это все еще комитет всего дома, в котором все члены могут присутствовать и участвовать. Процедура такая же, как и для комитета в основной палате, но нет голосов.

Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные поправки могут быть внесены на этапе комиссии. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Тем не менее, почти все поправки, согласованные в комитете, будут внесены правительством для исправления недостатков в законопроекте, для принятия изменений в политике, внесенных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, для импорта материалов, которые не были внесены в законопроект). готов, когда законопроект был представлен), или чтобы отразить уступки, сделанные в результате более раннего обсуждения.

Этап отчета

Состояние отчета, официально известное как «рассмотрение», происходит на этаже дома и представляет собой дополнительную возможность внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки.

Третье чтение

В третьем чтении состоится обсуждение окончательного текста законопроекта с внесенными в него поправками. В палате лордов дальнейшие поправки могут быть внесены в третьем чтении, в палате общин это обычно короткие дебаты, за которыми следует одно голосование; поправки не допускаются.

Проход

Затем законопроект направляется в другую палату (лордам, если он исходил от палаты общин; в палату общин, если это законопроект лордов), которая может внести в него поправки. Палата общин может сразу отклонить законопроект от лордов; Лорды могут внести поправки в законопроект Палаты общин, но, если они отклонят его, Палата общин может протолкнуть его без согласия Лордов на следующей сессии Парламента, как подробно описано ниже. Кроме того, лорды не могут инициировать или изменять денежные счета (законопроекты, касающиеся исключительно государственных расходов или повышения доходов; решение о том, является ли законопроект денежным, решает спикер Палаты общин). Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно на следующий этап.

Существует конституционное соглашение , согласно которому Палата лордов не должна тратить более 60 дней на законопроекты, присылаемые им Палатой общин.

Парламентские акты: в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов , которые не применяются к законопроектам, направленным на продление срока действия парламента до более чем пяти лет, если лорды отклонят законопроект, внесенный в Палату общин, то палата общин может принять этот законопроект еще раз. в следующем сеансе. Затем законопроект представляется на королевское одобрение, даже если лорды его не приняли. Кроме того, если лорды не одобряют денежный вексель в течение тридцати дней после его прохождения в палате общин, тем не менее, он представляется на королевское одобрение.

Рассмотрение поправок

Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другую Палату. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой (процесс, который в просторечии называется парламентским пинг-понгом ). Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется в соответствии с правилом «двойного настаивания», если не будут приняты меры по уклонению.

Формула принятия

Каждое действие начинается с одного из следующего:

Стандарт:

Будет ли это принято Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по рекомендации и с согласия Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента, и властью того же самого, следующим образом:

Для денежных купюр :

Мы, самые послушные и верные подданные Вашего Величества, члены общин Соединенного Королевства в парламенте собрались для сбора необходимых материалов для покрытия государственных расходов Вашего Величества и увеличения государственных доходов, свободно и добровольно решили давать и предоставлять Вашему Величеству несколько обязанностей, упомянутых ниже; и поэтому смиренно прошу Ваше Величество, чтобы он был принят, и пусть он будет принят Его Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по совету и согласию Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента. , и на основании того же самого, следующим образом: -

Без согласия лордов в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов :

БУДЕТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ Высочайшим Величеством Королевы [Короля], по рекомендации и с согласия Палаты общин в этом нынешнем Парламенте, собранном в соответствии с положениями Парламентских законов 1911 и 1949 годов, и с их разрешения, следующим образом:-

Деволюция

В результате передачи полномочий , то Национальная ассамблея Уэльса , то Ассамблея Северной Ирландии , и шотландский парламент также может создать первичное законодательство для своих делегированных учреждений. Эти делегированные законодательные органы могут принимать законы по всем вопросам, кроме оговоренных и исключенных . Однако акты парламента Соединенного Королевства остаются высшими и могут иметь преимущественную силу перед делегированными законодательными органами. По соглашению, Парламент Соединенного Королевства обычно не делает этого без законодательного предложения о согласии .

Суверенитет

В Соединенном Королевстве парламент является суверенным , поэтому он не связан ни Конституцией, ни судебным надзором.

Тем не менее, подразумеваемая отмена Деяний парламента не в настоящее время повсеместно признаны: в Thoburn v Сандерленд городского совета , законы LJ заявил:

«Мы должны признать иерархию парламентских актов: как бы« обычные »статуты и« конституционные »статуты. Эти две категории следует различать на принципиальной основе. На мой взгляд, конституционный статут - это статут, который (а) обусловливает правовые нормы. отношения между гражданином и государством в некоторой общей, всеобъемлющей манере, или (b) расширяют или сужают объем того, что мы теперь считаем фундаментальными конституционными правами. (a) и (b) по необходимости тесно связаны: трудно думать экземпляра (a), который не является также экземпляром (b). Особый статус конституционных статутов следует за особым статусом конституционных прав. Примерами являются Великая хартия вольностей, Билль о правах 1689, Закон об объединении, Законы о реформе, которые распределили и расширили франшизу, HRA, Закон Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 1998 года. ECA явно принадлежит к этой семье. Он включает в себя весь корпус основных прав и обязательств Сообщества, и придал преимущественную силу внутригосударственному праву судебному и административному механизму права Сообщества. Возможно, никогда еще не существовало закона, оказавшего такое глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA является конституционным законом в силу общего права. Подразумевается, что обычные законы могут быть отменены. Конституционные законы не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, которое должно быть осуществлено в соответствии с законом, суд будет применять этот критерий: показано ли, что фактическое - а не вмененное, конструктивное или предполагаемое - намерение законодательного органа состояло в том, чтобы осуществить отмену или отмену ? "

Это подразумеваемое мышление об отмене позже упоминается в деле R (HS2 Action Alliance Ltd) против Государственного секретаря по транспорту в связи с двумя «конституционными» законами.

Европейское право

Утверждается, что «акты парламента больше не являются суверенными, но могут быть отменены, если они несовместимы с европейскими законами », как это было в случае с Тобурном .

Однако в силу явной отмены Закона о Европейском союзе (выход) 2018 года Великобритания покинула Европейский союз, и это перестало быть так, когда переходный период Brexit закончился 31 декабря 2020 года.

Переданные уставы

Парламент также передал значительные полномочия Ассамблее Северной Ирландии , парламенту Шотландии и Сенедду Симру . Благодаря своему суверенитету он вправе отменять или даже отменять эти институты (недавний случай, когда это произошло, - Закон 2019 года о Северной Ирландии (исполнительные органы и т. Д.) ). Однако на практике это маловероятно, отчасти из-за конвенции Sewel , конституционной конвенции , которая в настоящее время частично закреплена законом.

Вторичное законодательство

Вторичное законодательство, также известное как делегированное законодательство, представляет собой делегированные полномочия, в первую очередь переданные министрам .

Международные договоры

Международные договоры не ратифицируются в Великобритании до тех пор, пока министр не представит копию договора в парламент и не пройдет 21 день заседаний, а ни одна из палат не решит, что договор не должен быть ратифицирован.

Исторические записи

В конце средневекового парламента Англии собрание актов общественного характера было оформлено в виде Свитка статутов и им было присвоено звание года царствования короля; каждый конкретный акт образует раздел или главу полного Статута, так что, например, Закон о бродягах 1383 года стал VII Ric. II, c.5. Регистрация публичных актов на рукописном пергаменте " Парламентские списки " продолжалась до 1850 года. Самый длинный парламентский акт в форме свитка - это закон о налогообложении, принятый в 1821 году. Его длина составляет почти четверть мили (348 м), и раньше на перемотку уходило двое мужчин в день. До 1850 г. бумажный проект был внесен в палату, в которой был начат законопроект; после того, как там была комиссия, законопроект был записан на свитке пергамента, и этот пергамент затем был передан другой палате, которая могла внести поправки. Первоначальный законопроект никогда не переписывался, и перед добавлением нового текста использовались ножи, чтобы соскоблить сценарий с верхней поверхности рулонов. С 1850 г. на пергаменте было напечатано по два экземпляра каждого акта , один для хранения в Палате лордов, а другой для передачи в Государственное архивное управление.

С 1483 года издаются ежегодные тома публичных актов («Статутные книги»). В эти тома включены не только публичные акты, но также некоторые частные акты и различные «местные и личные акты, объявленные публичными».

Все британские акты Парламента со 1497 хранятся в Палате Лордов Record Office , в том числе старейшей закона: «Лишение Учеников для Worsteads в графстве Норфолк» Закон 1497, ссылка на шерсть камвольной производство на Worstead в Норфолке , Англия.

Акты, принятые до 1 января 1963 г., цитируются по сессиям и главам. Сессия парламента, на которой был принят закон, обозначается годом или годами правления правящего монарха и его именем, которое обычно сокращается. Так, например, можно процитировать Закон о государственной измене 1945 года :

Год или годы правления Монарх Аббревиатура от «главы» Номер главы
8 и 9 Geo 6 c 44 год

Все акты, принятые 1 января 1963 г. или после этой даты, приводятся по календарным годам и главам.

Все недавние акты имеют краткое название или ссылку (например, Закон о местном самоуправлении 2003 г., Закон о Национальной службе здравоохранения 1974 г.). Закон о коротких титулах 1896 года ретроспективно давал короткие титулы старым статутам, которые все еще действовали.

Многие акты частного, личного или местного характера часто никогда не печатались, сохранившись только в единственной рукописной копии в Башне Виктории .

Действующие акты

Министерство юстиции Великобритании публикует большинство актов парламента в онлайновой базе данных статутного права . Это официальное пересмотренное издание первичного законодательства в Соединенном Королевстве . База данных показывает законы с поправками, внесенными последующим законодательством, и является сводом статутов законодательства Великобритании.

Акты конституционного значения

Важные акты в конституционной истории Великобритании включают:

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Беван, Шон; Грин, Захари (февраль 2016 г.). «Ищете партию? Влияние партийных изменений на внимание к проблеме в актах парламента Великобритании» (PDF) . Европейское политологическое обозрение . 8 (1): 49–72. DOI : 10.1017 / S175577391400040X . ЛВП : 20.500.11820 / 3fc0d812-e924-4f89-b860-a07c4ad93e4a .

Рекомендации