Споры о продлении срока полномочий в Великобритании, 2019 г. -2019 British prorogation controversy

28 августа 2019 года королева Елизавета II приказала парламенту Соединенного Королевства приостановить работу по совету премьер-министра - консерватора Бориса Джонсона , который позже был признан незаконным. Приостановление или приостановление работы парламента должно было действовать с 9 по 12 сентября 2019 г. и длиться до государственного открытия парламента 14 октября 2019 г .; в этом случае работа парламента была приостановлена ​​​​с 10 по 24 сентября. Поскольку парламент должен был быть приостановлен на пять недель и вновь собраться всего за 17 дней до запланированного выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 октября 2019 года, многие оппозиционные политики и политические обозреватели расценили этот шаг как противоречивую и неконституционную попытку премьер-министра. чтобы избежать парламентского контроля планов правительства по Brexit в последние недели, предшествующие Brexit (выход Великобритании из Европейского Союза). Джонсон и его правительство защищали приостановку работы парламента как обычный политический процесс, который обычно следует за избранием нового премьер-министра и позволяет правительству переориентироваться на законодательную повестку дня.

В начале сентября 2019 года судьи Высокого суда и Внешней палаты Сессионного суда — гражданских судов первой инстанции Англии и Шотландии — постановили, что этот вопрос не подлежит судебному рассмотрению , поскольку это было политическое решение; апелляция в последнем случае во Внутреннюю палату Сессионного суда - высший гражданский суд Шотландии - отменила вердикт Внешней палаты и постановила, что отсрочка была судебной и незаконной. Чтобы устранить разногласия между судами, оба дела были обжалованы в Верховном суде Соединенного Королевства , который 24 сентября единогласно постановил в делах Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального адвоката Шотландии , что отсрочка была как законным, так и незаконным; следовательно, Приказ Совета о отсрочке был отменен , а отсрочка была признана « недействительной и не имеющей [юридической] силы ». Когда на следующий день парламент возобновил работу, церемония перерыва была вычеркнута из Журнала палаты общин, и дела продолжились, как будто церемонии никогда не было. Второй, гораздо более короткий перерыв, на этот раз на шесть дней, начался 8 октября.

Фон

Пророгация — это политический процесс, знаменующий окончание парламентской сессии , а также время между окончанием одной парламентской сессии и началом другой. Во время перерыва ни парламент, ни его комитеты не заседают, и все предложения , оставшиеся без ответа вопросы и законопроекты , еще не одобренные , автоматически теряют силу, если только так называемое « переходящее предложение » не позволяет возобновить работу на следующей сессии. Пророгация является правом королевской прерогативы и назначается Королевой в Совете ; то есть Королева по совету Тайного совета . Пророгация вступает в силу, когда королевская прокламация, предписывающая отсрочку, зачитывается в обеих палатах парламента; в этот момент парламент не собирается снова до государственного открытия парламента несколько дней спустя. Он отличается от перерыва и перерыва , которые представляют собой короткие перерывы, которые не останавливают все парламентские дела, и роспуска , который разгоняет парламент перед всеобщими выборами . С 1854 года отсрочка производится лордами-уполномоченными вместо суверена.

Черно-белый набросок заседания Длинного парламента.
Долгий парламент , который предотвратил собственное приостановление и подтвердил Петицию о праве в 1641 году.

Исторически приостановление работы парламента было нормой; монарх обычно созывал парламент только для утверждения королевских налогов и снова приостанавливал работу органа. Пророгация также использовалась как королевская тактика, чтобы избежать парламентского контроля; Елизавета I приостановила работу парламента в 1578 году, чтобы предотвратить публичные дебаты о ее ухаживании за Франциском, герцогом Анжуйским . Поворотный момент наступил в преддверии Гражданской войны в Англии , когда Карл I отменил свой третий парламент . Парламент возражал против введения королевских налогов и издал Петицию о праве в ответ на действия короля. Когда тогдашний спикер палаты общин Джон Финч объявил об окончании сессии , разгневанные депутаты сели на Финча, что на мгновение предотвратило закрытие парламента до тех пор, пока палата общин не приняла несколько предложений, осуждающих злоупотребление королем властью. После того, как работа парламента была приостановлена, Карл I правил одиннадцать лет — и даже пытался закрыть парламент Шотландии в 1638 году — и только в 1640 году созвал парламент для принятия дополнительных налогов. Второе заседание парламента в том же году — знаменитый Долгий парламент — приняло закон, запрещающий его приостановление или роспуск без его согласия. В конце концов, он оставался нераспущенным еще двадцать лет на протяжении Гражданской войны в Англии , Междуцарствия и Реставрации , несмотря на чистку Прайда в 1648 году, которая создала Охвостной парламент , и изгнание Оливером Кромвелем Длинного парламента и созыв альтернативной ассамблеи в 1653 году . .

Хотя отсрочка обычно не вызывает споров, было несколько примечательных отсрочек во время крупных политических споров. В 1774 году по совету лорда Норта Георг III приостановил работу парламента после принятия Квебекского акта , одного из спусковых механизмов американской революции ; в 1831 году пэры обиделись на то, что Вильгельм IV приостановил работу парламента после того, как Палата общин отклонила первый законопроект о реформе , направленный на расширение избирательного права; в 1948 году Клемент Эттли созвал короткую формальную сессию парламента, которая была прервана через десять дней, чтобы ускорить принятие Закона о парламенте 1949 года ; а в 1997 году Джон Мейджор посоветовал досрочную отсрочку до всеобщих выборов в мае , в разгар дела « деньги за вопросы» .

Самая скандальная отсрочка за последнее время имела место в 2008 году в Канаде ; Стивен Харпер , премьер-министр и лидер консервативного правительства меньшинства, посоветовал генерал- губернатору Мишель Жан приостановить работу парламента до принятия бюджета. В то время Либеральная и Новая демократическая партии планировали сформировать альтернативное правительство при поддержке Квебекского блока ; отсрочка отложила вотум недоверия правительству Харпера, и к тому времени, когда парламент снова заседал, соглашение между оппозиционными партиями развалилось, и Харпер остался у власти. Харпер неоднозначно посоветовал Джин снова приостановить работу парламента в конце 2009 года до окончания зимних Олимпийских игр 2010 года ; в то время Харпер находился под пристальным вниманием из-за его роли в деле афганских задержанных . Аналогичный кризис, связанный с использованием королевских полномочий для выхода из парламентского тупика, произошел в Австралии в 1975 году ; премьер-министр Гоф Уитлам был уволен генерал - губернатором Джоном Керром и заменен лидером оппозиции Малкольмом Фрейзером , который имел большинство в Сенате . Палата представителей , контролируемая Австралийской лейбористской партией , вынесла вотум недоверия Фрейзеру, но не смогла восстановить Уитлама до того, как Керр распустил парламент в преддверии федеральных выборов .

Прелюдия

Под Терезой Мэй

Предложения об отсрочке впервые появились в начале 2019 года. В то время парламентская сессия продолжалась с 13 июня 2017 года, через несколько дней после всеобщих выборов , на которых правящая Консервативная партия , которую тогда возглавляла Тереза ​​Мэй , потеряла свое большинство. До 2010 года парламентские сессии обычно начинались в октябре и заканчивались в сентябре; всеобщие выборы сократят предыдущую сессию и удлинят следующую. После принятия Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , который отменил аналогичные королевские полномочия по роспуску парламента , регулярный запуск парламентского календаря был совмещен с выборами в мае . В июне 2017 года правительство объявило, что предстоящая парламентская сессия продлится два года, чтобы обеспечить более пристальное внимание парламента к Brexit и отмене или изменению свода европейских законов , которые больше не будут иметь силы после выхода Соединенного Королевства из Европейского союза . Союз . 7 мая 2019 года парламент 2017–19 годов стал самой продолжительной парламентской сессией со времен «Долгого парламента» четыре века назад.

После того, как соглашение о выходе из Brexit , заключенное правительством, было отклонено парламентом в ходе так называемого « значимого голосования », отсрочка рассматривалась как возможность для правительства вернуть соглашение для еще одного голосования; Эрскин Мэй , который традиционно кодифицирует парламентскую практику, заявляет, что «уже решенные вопросы» не могут быть возвращены во время парламентской сессии, если они уже были отклонены по существу. Спикер Палаты общин Джон Беркоу разрешил повторное голосование по соглашению 12 марта 2019 года, которое было отклонено уменьшенным большинством голосов . 18 марта Беркоу заявил, что любое предложение об утверждении соглашения об отзыве для голосования не должно быть «по существу таким же», а 27 марта повторил свое предупреждение правительству. 29 марта 2019 года правительство проиграло третье «значимое голосование» по соглашению о выходе, которое не включало « политическую декларацию » о будущих отношениях между ЕС и Великобританией.

В то же время выход Соединенного Королевства из Европейского Союза, ранее запланированный на 29 марта 2019 года, был отложен до 12 апреля 2019 года. Сторонники выхода из Европейского Союза без сделки предложили отсрочку как метод обеспечения такого выхода; выход Соединенного Королевства остается юридическим дефолтом с заключенным соглашением о выходе или без него, и приостановление действия парламента не позволит законодательству либо ратифицировать соглашение, либо добиваться продления переговоров о Brexit, либо отменить применение статьи 50 Договора о Европейском союзе. . Пророгация также предотвратит вотум недоверия или предложение спровоцировать досрочные всеобщие выборы. После настойчивых слухов об этом образе действий, несмотря на явное неприятие парламентом сценария «без сделки» , депутаты от оппозиции взяли под свой контроль законодательный календарь и приняли Закон о Европейском союзе (выход) 2019 г., также известный как « законопроект Купера - Летвина ». ", который уполномочил правительство добиваться более длительного продления переговоров по Brexit. Последующее соглашение с Европейским советом снова отложило Brexit до 31 октября 2019 года и назначило выборы в Европейский парламент .

После европейских выборов, на которых консерваторы заняли пятое место после Партии Брексита , Либерал-демократов , Лейбористской партии и Партии зеленых , Тереза ​​Мэй объявила о своем намерении уйти с поста премьер-министра после того, как в июле был избран новый лидер консерваторов . В промежуточный период депутаты от оппозиции спросили, будет ли новый премьер-министр использовать отсрочку, чтобы уменьшить парламентский контроль за политикой правительства в отношении Brexit, чего правительство не исключило. В ответ Беркоу сказал со своего места, что «Парламент не будет удален с центральной сцены процесса принятия решений по этому важному вопросу»; он также сказал, что такое заявление было «настолько слепо очевидным, что его не нужно было констатировать», но был встревожен тем фактом, что его нужно было сказать.

Под Борисом Джонсоном

Борис Джонсон , откровенный критик соглашения о выходе, впоследствии был избран лидером консерваторов 23 июля 2019 года и на следующий день стал премьер-министром. В рамках его стратегии по обеспечению выхода Великобритании из ЕС 31 октября 2019 года «сделай или умри» команда Джонсона и политические обозреватели рассматривали отсрочку как жизнеспособный метод проведения политики. 18 июля неминуемая победа Джонсона побудила депутатов от оппозиции успешно внести поправки в закон о Северной Ирландии (исполнительное формирование и т. Д.) , Чтобы сделать отсрочку в конце октября функционально невозможной; Закон требует, чтобы правительство представляло отчеты в парламент, который затем заседал для их обсуждения даже во время приостановки работы органа. 25 июля недавно назначенный лидер Палаты общин Джейкоб Рис-Могг , который также намекнул на возможность отсрочки, когда он был задним скамейкой запасных , заявил, что правительство рассматривает отсрочку в политических целях как «архаичный механизм», который теперь принадлежит ему. мнение из-за коллективной министерской ответственности не будет использоваться.

Во время летних каникул отсрочка все еще рассматривалась как вероятная перспектива. На Эдинбургском фестивале Fringe Беркоу сказал, что будет «бороться каждым вздохом [своего] тела», чтобы предотвратить приостановку работы парламента, поскольку он считал, что право парламента заседать и проводить дебаты является неприкосновенным. 27 августа 2019 года более 150 депутатов от межпартийной оппозиции подписали Декларацию церковного дома, названную в честь штаб-квартиры англиканской церкви и бывшей временной парламентской палаты при парламенте, и пообещали «сделать все необходимое», чтобы предотвратить приостановление работы парламента. Депутаты от оппозиции также высказались за традиционный перерыв в сезоне конференций ; в 2019 году сезон конференций начался с конференции либерал-демократов, которая началась 14 сентября и завершилась закрытием конференции консерваторов 2 октября.

Пророгация

Протестующие блокируют Вестминстерский мост у здания парламента 28 августа 2019 года.

На неделе, закончившейся 24 августа 2019 года, сообщалось, что в течение предыдущих 10 дней Джонсон обратился к генеральному прокурору Джеффри Коксу за юридической консультацией по вопросу отсрочки, предварительно запланированной между возвращением парламента 3 сентября и Европейским Заседание Совета 17 октября. 28 августа Джейкоб Рис-Могг в роли лорда-президента Совета созвал небольшое заседание Тайного совета с Марком Спенсером в качестве главного кнута , баронессой Эванс из Боуз-Парка в качестве лидера Палаты лордов и королевой, пока она была в резиденции в замке Балморал . Королева дала согласие на перерыв, который начнется на неделе, начинающейся 9 сентября, и завершится государственным открытием парламента 14 октября.

Такая длительная отсрочка считалась беспрецедентной; с 1979 года работа парламента не прерывается более чем на три недели и обычно прерывается менее чем на неделю, в отличие от пятинедельного перерыва, запрошенного правительством. Беркоу назвал отсрочку «конституционным оскорблением», направленным на то, чтобы «помешать депутатам обсуждать Brexit». Оппозиционные политики заявили о своем неприятии отсрочки: первый министр Шотландии Никола Стерджен ( SNP ) охарактеризовала действия Джонсона как « диктатора из консервной банки »; Первый министр Уэльса Марк Дрейкфорд ( лейборист ) сказал, что Джонсон хочет «закрыть двери» перед демократией; а лидер либерал-демократов Джо Суинсон назвала отсрочку «опасным и неприемлемым курсом действий». Сторонники правительства защищали отсрочку; Председатель консерваторов Джеймс Клеверли охарактеризовал приостановку работы парламента, за которой последовала речь королевы, как то, что «делают все новые правительства», президент США Дональд Трамп поздравил Джонсона через Twitter с предотвращением вотума недоверия, а бывший первый министр Северной Ирландия Арлин Фостер ( DUP ) приветствовала отсрочку как возможность пересмотреть и пересмотреть соглашение о конфиденциальности и поставках , которое ее сторона заключила с правительством. Через несколько часов после объявления в крупных городах прошли импровизированные акции протеста; демонстрация за «остановку переворота » перед парламентом собрала несколько тысяч человек.

Потеря рабочего большинства

По возвращении парламента 3 сентября 2019 года депутат-консерватор и противник «без сделки» Оливер Летвин внес экстренное предложение о внесении законопроекта, направленного на отсрочку Brexit после 31 октября. Это предложение позволит осуществлять контроль за расписанием на 4 сентября, чтобы за один день принять то, что станет Законом о Европейском союзе (выход) (№ 2) 2019 года . Летвин добился успеха из-за восстания 21 депутата-консерватора, которые впоследствии были отстранены от партии ; в сочетании с переходом Филиппа Ли к либерал-демократам Джонсон потерял свое рабочее большинство на второй день своего пребывания в парламенте на посту премьер-министра. Затем правительство попыталось обрушить законопроект в Палате лордов , чтобы предотвратить его принятие до приостановления; Позднее правительство прекратило пиратство и позволило законопроекту пройти через лордов 6 сентября, а затем 9 сентября получить королевскую санкцию.

Депутаты от оппозиции аплодируют Беркоу, когда он назначает дату своей отставки.

После принятия законопроекта Джонсон подтвердил свое обязательство обеспечить выход Великобритании из ЕС 31 октября; это вызвало слухи, что он может быть заключен в тюрьму за неуважение к суду или иным образом отстранен от должности за несоблюдение закона. Правительство также дважды пыталось провести досрочные всеобщие выборы 6 и 9 сентября; обе попытки потерпели неудачу, поскольку оппозиционные партии отказались поддержать предложение на том основании, что оно приведет к роспуску парламента и аналогичным образом сделает его неспособным предотвратить Brexit без сделки. 9 сентября 2019 года Палата общин проголосовала 311–302 за скромное обращение к возвращению , чтобы заставить правительство передать в течение 48 часов все сообщения в канцелярии премьер-министра, касающиеся приостановки, а также опубликовать все документы, касающиеся подготовка к операции «Йеллоухаммер» без сделки . В Вестминстер-холле депутаты обсудили две электронные петиции : одна поддержала отсрочку и собрала 100 000 подписей, прежде чем была закрыта; и один выступил против отсрочки и за несколько недель собрал 1,7 миллиона подписей. В тот же день Беркоу объявил о своей отставке с поста спикера с 31 октября 2019 года на фоне предположений, что консерваторы нарушат традицию не выступать против спикера на следующих всеобщих выборах ; его отставка заранее вызвала выборы спикера , на которых правительству было бы трудно назначить более дружественного спикера.

Пророгация

Парламент был якобы приостановлен незадолго до 2 часов ночи 10 сентября 2019 года, когда Сара Кларк , леди Ашер из Black Rod , вошла в палату общин, чтобы сигнализировать о начале официальной церемонии под крики протеста со скамей оппозиции. Беркоу, который тогда был окружен депутатами от оппозиции, которые держали импровизированные таблички с надписью «молчать», сказал, что предполагаемая отсрочка «представляет собой не только в умах многих коллег, но и для огромного числа людей снаружи акт исполнительного указа» до он отправился в Палату лордов на церемонию. Поскольку многие депутаты-консерваторы последовали за ним из зала, многие оппозиционеры перебили правительство скандированием «позор вам». Церемония в Палате лордов была бойкотирована коллегами из оппозиции; это включало лидеров лейбористов и либерал-демократов в лордах, баронессу Смит из Базилдона и лорда Ньюби, и в результате процедура проводилась только с тремя уполномоченными лордов вместо обычных пяти. Присутствовало всего шестнадцать пэров: тринадцать консерваторов, два кроссбенчера и один Lord Spiritual . Сессия закрылась через несколько минут; по возвращении в палату общин в одиночку Беркоу приветствовали депутаты от оппозиции, прежде чем он прочитал уведомление о перерыве, которое позже было объявлено недействительным.

В то время утверждалось, что мнимая отсрочка положила конец парламентской сессии, которая длилась 341 день. Законом было принято 52 законопроекта; это включало восемь законопроектов, связанных с Brexit, шесть бюджетных законопроектов и девять законопроектов, связанных с крахом исполнительной власти Северной Ирландии в 2017 году. В то время считалось, что три законопроекта были перенесены на следующую сессию , тогда как двенадцать правительственных законопроектов не были приняты . перенесены. Известные законопроекты, которые, как утверждается, были отклонены в результате отсрочки, включали торговый законопроект, который должен был стать « пинг-понгом » и не подлежал переносу; законопроект о рыболовстве; и законопроекты, касающиеся жестокого обращения с животными, разводов и домашнего насилия. Предполагаемая отсрочка также отменила встречу между Джонсоном и членами Комитета по связям , которая была запланирована на 11 сентября.

Постановления нижестоящих судов

Во время парламентских каникул в августе группа из 78 парламентариев во главе с пресс-секретарем SNP по вопросам правосудия Джоанной Черри , королевским адвокатом , членом парламента и противником Брексита Джолионом Моэмом , королевским адвокатом , подала заявление о судебном пересмотре в высший суд Внешней палаты Шотландии, Сессионный суд в Эдинбурге . . Стороны в судебном процессе добивались вынесения решения о том, что отсрочка, чтобы избежать парламентского контроля, будет неконституционной и незаконной; слушание было перенесено на 6 сентября.

Сразу после объявления отсрочки 28 августа Черри обратилась в суд с ходатайством о временном запрете , чтобы предотвратить отсрочку до рассмотрения дела; в тот же день Джина Миллер , ранее победившая правительство в деле об использовании королевской прерогативы в деле Р. (Миллер) против государственного секретаря по вопросам выхода из Европейского Союза , подала срочную заявку на судебный пересмотр использования прерогативы в Высокий суд Англии и Уэльса в Лондоне и активист по защите прав жертв Рэймонд МакКорд подали заявление в Высокий суд Северной Ирландии в Белфасте , в котором утверждалось о нарушении Соглашения Страстной пятницы . 30 августа лорд Доэрти отклонил просьбу об интердикте по шотландскому делу, поскольку он не был удовлетворен тем, что в нем была «очевидная необходимость».

Во время слушаний в Сессионном суде 3 сентября суд заслушал доказательства того, что Джонсон одобрил переговоры с Дворцом 15 августа 2019 года, подписав рукописную записку своему специальному советнику Никки да Коште и Доминику Каммингсу , и сделал комментарии по поводу краткого заседание парламента в сентябре было «галиматьей», показывающей, что депутаты «зарабатывают свою корку». Эйден О'Нил , королевский адвокат , представлявший заявителей в Сессионном суде, утверждал, что это доказывает, что правительство ввело суд в заблуждение, когда они описали вопрос о отсрочке как академический. В ходе судебного разбирательства Правительство не представило свидетельских показаний под присягой, которые свидетельствовали бы о причинах отсрочки; юридический обозреватель Дэвид Аллен Грин сравнил отсутствие такого утверждения со знаменитой цитатой Шерлока Холмса о « любопытном происшествии с собакой в ​​ночное время ».

4 сентября Доэрти в первой инстанции постановил, что дело не подлежит судебному разбирательству; дело было немедленно обжаловано во Внутренней палате Сессионного суда. Мнение Доэрти разделил Высокий суд, который 6 сентября отклонил дело Миллера как не подлежащее судебному разбирательству. Высокий суд Северной Ирландии не вынес решения по аспекту отсрочки в деле МакКорда - поскольку английский и шотландский суды уже вынесли решение по этому вопросу - и 12 сентября признал другие аспекты его дел не подлежащими судебному разбирательству. 11 сентября апелляционная коллегия из трех судей Сессионного суда, состоящая из лордов Карлоуэя ( лорда-президента ), Броди и Драммонда Янга , единогласно признала отсрочку незаконной. Суд постановил, что Джонсон руководствовался «ненадлежащей целью поставить парламент в тупик» и фактически «ввел королеву в заблуждение», и в результате объявил королевскую декларацию «недействительной и не имеющей силы». Чтобы устранить принципиальные разногласия в вердиктах высших судов Англии и Шотландии, дела Миллера и Черри были обжалованы в Верховном суде .

Политические события во время пророгации

После оглашения судебного решения в Шотландии депутаты от оппозиции потребовали немедленного отзыва парламента в тот же день, а некоторые депутаты в знак протеста вернулись в пустой зал. В то же время, по сообщениям, на Даунинг-стрит, 10 , заявители «выбрали шотландские суды не просто так». Заявление вызвало в памяти заголовок газеты « Враги народа » после того, как правительство проиграло дело Миллера в 2016 году, и последовавшие разногласия по поводу очевидной неспособности тогдашнего лорда-канцлера Лиз Трасс защитить независимость судебной власти . В ответ действующий лорд-канцлер Роберт Бакленд , королевский адвокат , который за несколько дней до этого встречался с Джонсоном, чтобы призвать его не нарушать закон о продлении статьи 50, выступил в защиту судебной власти, а канцелярия премьер-министра сделала последующее заявление, в котором защищала беспристрастность судьи. В тот вечер Кваси Квартенг , старший министр в правительстве, вновь открыл полемику на шоу Эндрю Нила , сказав Нилу, что «многие люди говорят, что судьи предвзяты».

Операция Йеллоухаммер

В тот же вечер, как раз перед крайним сроком, установленным парламентом для правительства, чтобы выполнить скромное обращение от 9 сентября, правительство опубликовало резюме документов операции «Йеллоухаммер», но отказалось опубликовать полные документы или обнародовать переписку о приостановлении на том основании, что что это нарушило бы законное право на неприкосновенность частной жизни , которым пользуются государственные служащие. Отказ подчиниться скромному обращению, имеющему обязательную силу, рискует быть признанным неуважительным к парламенту во второй раз в течение года; в первую очередь в декабре 2018 года парламент проголосовал за то, чтобы профессиональная привилегия юриста не была защитой от обвинения в неуважении к суду в связи с первоначальным отказом правительства раскрыть полную юридическую консультацию, которую оно получило по соглашению о выходе.

Частичная публикация документов Йеллоухаммера , в которых подробно описывалось возможное нарушение поставок продовольствия, топлива и лекарств в результате Brexit без сделки, привела к повторным призывам оппозиции к парламенту 12 сентября немедленно отозвать. В то же время Джонсон подвергся тщательной проверке на предмет того, что Сессионный суд пришел к выводу, что он ввел королеву в заблуждение; он отрицал ложь королеве и сказал, что Высокий суд подтвердил его веру. В тот же день бывший генеральный прокурор консерваторов Доминик Грив , член королевского совета, заявил, что, если Верховный суд установит, что правительство ввело королеву в заблуждение, это будет представлять собой «очень серьезное» нарушение отношений между королевой и ее премьер-министром, и Джонсон быть вынужденным «очень быстро» уйти в отставку в соответствии с конституционным принципом. 15 сентября газета Mail on Sunday сообщила, что Каммингс на встрече с другими правительственными специальными советниками предложил вторую отсрочку, если Верховный суд объявит первую отсрочку незаконной; Канцелярия премьер - министра подтвердила достоверность этой истории и заявила, что комментарий был «явно сделан в шутку».

Импичмент

В тот же день лидер Plaid Cymru Адам Прайс заявил, что парламент должен объявить Джонсону импичмент, если правительство проиграет в Верховном суде, а Джонсон откажется уйти в отставку; Лиз Сэвилл Робертс , лидер партии в Палате общин, заявила ранее на этой неделе, что Джонсону также следует объявить импичмент, если он откажется продлить переговоры по Brexit и вступит в переговоры с другими партиями, чтобы заручиться поддержкой. Импичмент - это загадочная парламентская процедура, которая никогда не была успешно направлена ​​​​в отношении премьер-министра или члена кабинета министров: последним лицом, подвергшимся импичменту, был Генри Дандас, 1-й виконт Мелвилл в 1806 году; и последней серьезной попыткой была безуспешная попытка Прайса и десяти других депутатов в 2004 году объявить импичмент тогдашнему премьер-министру Тони Блэру . Джонсон, в то время член передовой скамьи оппозиции , был еще одним известным сторонником импичмента и написал статью в The Daily Telegraph , в которой обвинил Блэра в «пренебрежительном отношении к парламенту и общественности». Исторически сложилось так, что лица, которым был объявлен импичмент, были арестованы и привлечены к ответственности Палатой общин в суде перед лордами в Вестминстер-холле ; те, кто был впоследствии осужден, были осуждены на свободе общин и не имели права на получение королевской прерогативы помилования .

Верховный суд

Пресса и протестующие против продления срока собираются у Верховного суда 17 сентября 2019 г.

Верховный суд Соединенного Королевства начал трехдневное слушание по рассмотрению апелляций по делам Лондона и Эдинбурга 17 сентября 2019 года; МакКорд, который не обжаловал свое решение, получил разрешение на устное выступление. В первый день слушаний, на которых основное внимание уделялось проигравшим в каждом деле нижестоящего суда, генеральный адвокат Шотландии лорд Кин утверждал, что правительство имеет право приостановить работу парламента в политических целях, а Сессионный суд вынес решение вне его юрисдикции. На вопрос суда, будет ли Джонсон приостанавливать работу парламента во второй раз, Кин не ответил. Лорд Панник , королевский адвокат , ответивший от имени Миллера, утверждал, что существуют «убедительные доказательства» того, что цель отсрочки заключалась в том, чтобы помешать депутатам «сорвать» планы правительства по Brexit, в отличие от краткой отсрочки выступления королевы, которую респонденты « не ссорился с». Второй день был посвящен победителям в каждом деле суда низшей инстанции; Правительство, представленное Джеймсом Иди , королевским адвокатом , утверждало, что в отсутствие законодательства, регулирующего полномочия на отсрочку, судебным органам нецелесообразно «разрабатывать набор правил» для оценки отсрочки; О'Нил утверждал, что, хотя создание таких правил было бы неуместным, тем не менее, решение о том, является ли продление срока конституционным, является «прерогативой судов».

В последний день слушаний выступили другие заинтересованные стороны: бывший генеральный солиситор лорд Гарнье , который ответил за бывшего премьер-министра Джона Мейджора , утверждал, что отсрочка была «мотивирована желанием предотвратить вмешательство парламента в политику премьер-министра в этот период»; шотландское правительство , которое представлял его Лорд-адвокат Джеймс Вулф , утверждало, что отсрочка оказала «глубоко навязчивое воздействие» на парламент; Адвокат МакКорда Ронан Лавери , королевский адвокат , утверждал, что отсрочка была разработана, чтобы «сбить время», чтобы заставить Brexit без сделки, что, в свою очередь, привело бы к контролю на границе с Ирландией ; и в письменном представлении теневой генеральный прокурор Шами Чакрабарти заявил, что, если право на отсрочку не будет проверено, парламент будет «лишен» способности «выполнять свою конституционную функцию». Слушание закончилось тем, что правительство и заявители подвели итоги своих аргументов: Кин повторил аргумент о том, что суды конституционно «не оснащены должным образом» для принятия решений по вопросам высокой политики; и Панник просил суд объявить перерыв незаконным и в результате отозвать парламент.

24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что отсрочка является одновременно судебной и незаконной и, следовательно, недействительной. Суд установил, что совет Джонсона королеве приостановить работу парламента «выходил за рамки полномочий премьер-министра ». Суд сослался на Дело о прокламациях (1611 г.), в котором Высокий суд заявил о своей власти проверять существование пределов прерогативных полномочий, отвечая на вопрос о возможности судебного разбирательства; в случае пророгации использование Королевской прерогативы должно осуществляться с соблюдением конвенций парламентского суверенитета и демократической подотчетности . Суд постановил, что любая отсрочка будет незаконной, «если она приведет к подрыву или предотвращению без разумных оснований способности парламента выполнять свои конституционные функции в качестве законодательного органа»; в этом случае не было бы необходимости решать, были ли мотивы исполнительной власти законными.

Суд также постановил, что приостановление работы парламента действительно привело к нарушению конституционных функций парламента; суд установил, что приостановка работы парламента в преддверии «фундаментального [конституционного] изменения» Брексита оказала «чрезвычайное» влияние на «основы демократии». Суд также установил, что правительство не представило обоснования предполагаемой отсрочки, ни ее продолжительности, ни ее влияния на требование парламентского контроля любого соглашения о выходе в соответствии с положениями Закона о Европейском союзе (выход) 2018 года . В результате суд отменил соответствующий приказ в Совете , что означало, что эффект королевского провозглашения отсрочки имел юридическую силу «чистого листа бумаги», и возобновил работу парламента 2017–2019 годов.

последствия

Юридические последствия

Как и в случае с шотландским постановлением, несколько парламентариев от оппозиции вернулись в палату сразу после вынесения постановления; те депутаты, которые окружили Беркоу импровизированными плакатами во время церемонии отсрочки, сделали селфи со своими плакатами, отредактированными, чтобы отразить постановление. В заявлении о Колледже Грин — рядом с парламентом и местом Верховного суда в ратуше Миддлсекса — Джон Беркоу объявил, что он отозвал парламент для заседания на следующий день с 11:30 . Вопросы премьер-министра не были запланированы на его обычное полуденное время в среду, но Беркоу сказал, что позволит заслушать срочные вопросы и заявки на экстренные дебаты.

Беркоу открыл первое заседание парламента 25 сентября 2019 года заявлением председателя: он приветствовал возвращение депутатов к работе и сообщил Палате представителей, что в соответствии с постановлением Верховного суда запись о церемонии перерыва будет удалена из Журнала. Палаты общин и исправлено, чтобы вместо этого отражать Палату как закрытую , и что королевское согласие, которое было дано в отношении Закона о парламентских зданиях (восстановление и обновление) во время церемонии, необходимо будет повторно обозначить. Первым предметом обсуждения был срочный вопрос Черри генеральному прокурору; она призвала Кокса опубликовать юридический совет, который он дал Джонсону по поводу отсрочки, чтобы его не назвали козлом отпущения в этом деле. Кокс защищал совет, который он дал Джонсону, как «добросовестный», и дистанцировался от комментариев депутатов-консерваторов, которые критиковали независимость судебной системы: в частности, от описания Рис-Моггом решения как «конституционного переворота».

Политические последствия

В день вынесения решения Джонсон был в Нью-Йорке, чтобы выступить с речью перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций , предварительно запланированной на утро 25 сентября. Джонсон сказал, что правительство не согласно с постановлением, но, тем не менее, будет его соблюдать и не будет пытаться помешать парламенту собраться на следующий день. Джонсон отказался исключить вторую отсрочку, а также исключил свою отставку. Канцелярия премьер-министра подтвердила, что речь Джонсона будет перенесена на вечер 24-го числа, чтобы позволить Джонсону вылететь обратно в Великобританию к началу парламентского заседания на следующий день.

После вынесения решения Джонсон подвергся критике со стороны лидеров оппозиции: Джереми Корбин , чья Лейбористская партия в то время находилась на конференции в Брайтоне , выступил со своей программной речью, в которой он предложил Джонсону «рассмотреть свое положение и стать премьер-министром с самым коротким сроком пребывания на посту». когда либо"; Лидер SNP Никола Стерджен потребовала отставки Джонсона и призвала парламент внести вотум недоверия , если он не уйдет в отставку; Лидер либерал-демократов Джо Суинсон заявила, что Джонсон «не подходит для должности премьер-министра»; а лидер партии Brexit Найджел Фарадж назвал отсрочку «худшим политическим решением за всю историю» и призвал Джонсона уволить своего советника Доминика Каммингса за предложение плана.

Первое обращение Джонсона к парламенту после возвращения из Нью-Йорка состоялось вечером 25 сентября. В своем выступлении, после того как он заявил о своем мнении, что Верховный суд «неправильно высказывался по политическому вопросу во время великих национальных противоречий», он повторил свой призыв к досрочным всеобщим выборам и предложил время для включения в повестку дня парламента. 26 сентября для любой стороны, пожелавшей выразить ему вотум недоверия . На вопрос депутатов, исключает ли он вторую отсрочку, он отказался, а когда его спросили, будет ли он соблюдать закон, который обязывает его просить о продлении статьи 50 , он сказал, что не будет этого делать; ранее он описывал этот закон как «законопроект о капитуляции» или обычно упоминаемый в средствах массовой информации как Закон Бенна.

Речь и поведение Джонсона подверглись критике со стороны депутатов от оппозиции, которые утверждали, что его выбор слов подпитывал угрозы насилием в отношении политиков. Депутат от лейбористской партии Паула Шерриф сказала, что парламентариям регулярно угрожали смертью, используя такие выражения, как «сдача» и «предательство», и попросила Джонсона смягчить его высказывания, особенно в контексте убийства Джо Кокс в июне 2016 года . Джонсон вызвал приступы «стыда», когда ответил на комментарии Шерриффа о том, что он «никогда в [своей] жизни не слышал столько вздора ». Просьба Шерриффа о модерируемых формулировках была повторена преемницей Кокса по избирательному округу Трейси Брабин ; Джонсон отказался и вызвал еще больший гнев, когда сказал Брабину, что лучший способ «почтить память» Кокса - это «осуществить Brexit».

26 сентября Беркоу сделал еще одно заявление со своего места, что он рассматривает заявку Кеннета Кларка и Харриет Харманмужчин и женщин-депутатов, которые дольше всех работают в парламенте, соответственно — о проведении конференции спикеров для обсуждения отсутствия приличия в современной британской политической жизни. культура. Беркоу также раскритиковал тон дебатов накануне вечером, назвав его худшим из тех, что он видел в парламенте с момента своего избрания депутатом в 1997 году . Через несколько часов после того, как она задала срочный вопрос о политическом приличии, член парламента от лейбористской партии Джесс Филлипс сообщила LBC , что мужчина был арестован по подозрению в нарушении общественного порядка возле ее избирательного округа Бирмингем-Ярдли ; Филлипс утверждал, что мужчина пытался проникнуть в офис, обвиняя ее в фашизме. В интервью BBC Джонсон сказал, что сожалеет о любых угрозах насилия, но защитил свое описание закона о продлении статьи 50 как «законопроект о капитуляции» и отклонил просьбы принести извинения.

Позже в тот же день предложение правительства о том, чтобы Палата общин объявила перерыв на время конференции Консервативной партии в Манчестере , было отклонено 289–306; это поражение стало седьмым подряд поражением правительства в Палате общин и продолжило рекорд Джонсона, не выигравшего ни одного дивизиона с момента вступления в должность. В результате правительство запланировало обсуждение относительно не вызывающих разногласий вопросов на три дня заседаний парламента во время конференции; это включало законопроект о межпартийном насилии в семье, рассмотрение которого было запланировано на сессию в среду, 2 октября. Отсутствие перерыва на конференции означало, что вопросы премьер-министра противоречили программной речи лидера на конференции консерваторов; Джонсон выступил с основным докладом на конференции, в то время как вопросы премьер-министра замещал Доминик Рааб , который столкнулся с вопросами от тогдашнего теневого министра внутренних дел Дайан Эбботт , что сделало ее первым чернокожим депутатом, стоявшим у ящика для отправки PMQ.

2 октября правительство объявило о новых планах приостановить работу парламента на шесть дней, со вторника, 8 октября, до понедельника, 14 октября. Перерыв во вторник означал, что Джонсон пропустит вопросы премьер-министра третью среду подряд; на тот момент его единственное запланированное время для вопросов с тех пор, как он стал премьер-министром, было 4 сентября, хотя Джонсону задавали более восьми часов вопросов в ответ на специальные министерские заявления. Вторая церемония отсрочки состоялась вечером 8 октября, и на ней присутствовали 30 депутатов, которые последовали за Черным Жезлом Сарой Кларк из Палаты общин в Палату лордов. Церемония прошла без протестов, которые ознаменовали предыдущую попытку отсрочки, когда лидеры оппозиции в Палате лордов также участвовали в разбирательстве, хотя лорд-судья был заменен лордом Хоупом Крейгхедом , который тем временем сменил его на посту организатора перекрестной скамьи.

Всеобщие выборы 2019 г. и Brexit

В манифесте, опубликованном Консервативной партией перед всеобщими выборами 2019 года , состоявшимися в декабре того же года, говорилось, что вновь избранное консервативное правительство пересмотрит более широкие конституционные отношения между парламентом и судами, а также функцию самой королевской прерогативы . , основание, на котором производится пророгация. На выборах они получили большинство в 80 мест и поэтому сформировали следующее правительство . В предложенном законопроекте о роспуске и созыве парламента подчеркивалась невозможность судебной защиты возрожденных прерогативных полномочий, что не позволяло судам выносить определенные постановления в отношении полномочий правительства распускать парламент. Он получил королевское одобрение более двух лет спустя, 24 марта 2022 года.

Смотрите также

Заметки

  1. Парламент может быть отозван во время перерыва по другим причинам, предусмотренным законом, таким как упадок Короны ( Закон о правопреемстве Короны 1707 г.), если резервные силы призваны на службу ( Закон о резервных силах 1996 г.) или если чрезвычайные полномочия в соответствии со гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года . ( Натцлер и Хаттон, 2019 г. )
  2. Королевская комиссия обычно состоит из лорда-спикера , лидера Палаты лордов , председателей двух крупнейших партий, не представленных иным образом, и созывающего коллегии перекрестной скамьи . Архиепископ Кентерберийский и- канцлер также являются лордами-уполномоченными, но обычно не участвуют в делах Комиссии. ( Коуи 2019 )
  3. Среди других примечательных длинных парламентских сессий: парламент Конвента , последовавший за Славной революцией 1688 года (250 дней); парламент 1893–1894 годов, когда Гладстон попытался принять второй законопроект о самоуправлении (226 дней); парламент 1992–93 годов, когда парламент обсуждал Маастрихтский договор (240 дней); парламент 1997–1998 годов, принявший широкомасштабные конституционные реформы (242 дня); и вышеупомянутый парламент 2010–2012 годов (295 дней). ( Хикс 2019 )
  4. Единственными другими присутствовавшими членами Тайного совета были лидер Палаты лордов баронесса Эванс иглавный кнут Марк Спенсер . ( Суинфорд и Зеффман, 2019 г. )
  5. Пятьдесят два законопроекта, принятые парламентом, — это сорок восемь законопроектов, спонсируемых правительством, принятых до 4 сентября, два дополнительных законопроекта о Brexit и два правительственных законопроекта, получивших королевскую санкцию 9 сентября. ( Marshall et al. 2019 , House of Commons Journal, 9 сентября 2019 г. )
  6. ↑ Соучастниками Черри и Моэма были Джо Суинсон , Ян Мюррей , Герайнт Дэвис , Хиуэл Уильямс , Хайди Аллен , Анджела Смит , Питер Хейн , Дженни Джонс , Джанет Ройалл , Роберт Уинстон , Стюарт Вуд , Дебби Абрахамс , Рушанара Али , Тоня Антониацци , Ханна Барделл , Роберта Блэкман-Вудс , Бен Брэдшоу , Том Брэйк , Карен Бак , Рут Кэдбери , Марша де Кордова , Ронни Коуэн , Нил Койл , Стелла Кризи , Уэйн Дэвид , Эмма Дент Коуд , Стивен Даути , Рози Даффилд , Джонатан Эдвардс , Пол Фаррелли , Джеймс Фрит , Рут Джордж , Стивен Гетинс , Прит Каур Гилл , Патрик Грейди , Кейт Грин , Лилиан Гринвуд , Джон Гроган , Хелен Хейс , Вера Хобхаус , Маргарет Ходж , Рупа Хак , Рут Джонс , Гед Киллен , Питер Кайл , Бен Лейк , Дэвид Лэмми , Клайв Льюис , Керри МакКарти , Стюарт МакДональд , Анна МакМоррин , Кэрол Монахэн , Мадлен Мун , Лейла Моран , Джесс Филлипс , Ллойд Рассел-Мойл , Лиз Сэвилл Робертс , Томми Шеппард , Энди Слотер , Оуэн Смит , Крис Стивен s , Джо Стивенс , Уэс Стритинг , Пол Суини , Гарет Томас , Элисон Тьюлисс , Стивен Тиммс , Анна Терли , Кэтрин Уэст , Мэтт Вестерн , Мартин Уитфилд , Филиппа Уитфорд , Пол Уильямс , Дэниел Зейхнер , Кэролайн Лукас , Розена Аллин-Хан и Лусиана Бергер . ( [2019] CSOH 70 )
  7. ^ Министры Короны были успешно подвергнуты импичменту до введения кабинетной системы ; например, лорд Оксфорд , предпоследний лорд-верховный казначей до того, как эта должность была введена в эксплуатацию и заменена должностью премьер-министра, подвергся импичменту со стороны вигов в 1713 году из-за его роли в переговорах по Утрехтскому договору . ( Кэрд 2016 )

использованная литература

внешние ссылки

Решения суда

  • Джоанна Черри, королевский адвокат, член парламента и другие лица для судебного рассмотрения [2019 г.] CSOH 68 (30 августа 2019 г.)
  • Джоанна Черри, королевский адвокат, член парламента и другие лица для судебного рассмотрения [2019 г.] CSOH 70 (4 сентября 2019 г.)
  • Возврат ходатайства Джоанны Черри, члена королевского совета, члена парламента и других против генерального адвоката [2019] CSIH 49 (11 сентября 2019 г.)
  • R (по заявлению Миллера) против премьер-министра [2019] EWHC 2381 (QB) (11 сентября 2019 г.)
  • Р. (по заявлению Миллера) против премьер-министра; Черри и другие против генерального адвоката Шотландии [2019 г.] UKSC 41 (24 сентября 2019 г.)