2015–2016 Переговоры Соединенного Королевства о членстве в Европейском Союзе - 2015–2016 United Kingdom renegotiation of European Union membership

Переговоры Великобритании о членстве в ЕС 2015–2016
Соединенное Королевство и Европейский Союз (Red-Blue) .svg
  Соединенное Королевство (Великобритания) как государство-член ЕС
  Другие 27 стран-членов ЕС (EU27)
Подписано 19 февраля 2016 г.
Состояние «Оставшееся» голосование на референдуме о членстве Соединенного Королевства в Европейском Союзе и последующее одобрение Европейским парламентом .
Подписавшие
Стороны

2015-16 гг Соединенное Королевство перезаключение членства в Европейском Союзе был невыполненным необязательных пакет изменений в Соединенное Королевство терминов «с его Европейского Союза членства (ЕС) и изменения в правилах ЕС , который впервые был предложен премьер - министром Дэвидом Кэмероном в Январь 2013 г., переговоры начнутся летом 2015 г. по итогам всеобщих выборов в Великобритании . Пакет был согласован президентом Европейского совета Дональдом Туском и одобрен лидерами ЕС всех 27 других стран на сессии Европейского совета в Брюсселе 18–19 февраля 2016 года между Соединенным Королевством и остальными странами Европейского Союза. Изменения должны были вступить в силу после голосования за «Остаться» на референдуме Великобритании в июне 2016 года , после чего Европейская комиссия представит соответствующие законодательные предложения . Из-за результата референдума «Выйти» изменения не были реализованы.

Пересмотренные условия были дополнением к существующим отказам Соединенного Королевства от участия в Европейском Союзе и скидкам Соединенного Королевства . Изменения были юридически обязательными, поскольку намерения и заявления лидеров ЕС были закреплены в международном договоре. Внедрение некоторых изменений потребовало бы принятия законодательства Европейским парламентом или изменения договора внутри ЕС, поэтому детали могли измениться, хотя Европейской комиссии или Европейскому парламенту было бы трудно напрямую бросить вызов национальным правительствам.

После того, как сделка была одобрена, Кэмерон охарактеризовал ее как предоставление Соединенному Королевству «особого статуса в Европейском союзе» и сразу же заявил, что и он, и правительство Великобритании будут проводить кампанию за «остаться» на референдуме в «реформированном Европейском союзе». ". На следующий день после специального заседания кабинета министров Кэмерон объявил, что референдум будет проведен 23 июня 2016 года в соответствии с положениями Закона о референдуме Европейского союза 2015 года, который уже был согласован парламентом Великобритании .

23 июня 2016 года Соединенное Королевство при явке в стране 72% проголосовало 51,9% против 48,1% за выход из Европейского Союза и косвенное отклонение условий нового соглашения. Результат получил множество различных откликов на международном уровне и начал процесс выхода, ссылаясь на статью 50 Договора о Европейском союзе 29 марта 2017 года и после трех продлений процесса статьи 50 31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу в соответствии с В результате референдума Великобритания стала первым государством-членом ЕС, которое официально вышло из блока, закончив 47-летнее членство.

Аварийный тормоз

Так называемый «механизм экстренного торможения» позволил бы странам-членам ограничить доступ к льготам на рабочем месте для новых иммигрантов из ЕС. Для этого потребуется согласие Европейского парламента, а Великобритании потребуется согласие большинства других правительств через одобрение Совета по иностранным делам (государств-членов).

Согласно действующим правилам, другие граждане ЕС в конечном итоге могут претендовать на большинство тех же льгот, что и гражданин Великобритании. Некоторые из льгот подлежат проверке на «Право на проживание», на которую граждане ЕС почти наверняка будут претендовать. Для большинства пособий также требуется постоянное проживание, что означает, что большинству граждан ЕС придется ждать три месяца, прежде чем подавать заявление на получение пособия по безработице , пособия на ребенка или налогового кредита на ребенка .

В условиях экстренного торможения (которое сначала необходимо установить в законодательстве ЕС ) Европейский совет (глав национальных правительств) мог бы разрешить стране, которая испытывает потоки мигрантов «исключительного размера», ограничить льготы для новых мигрантов на четыре года. (при этом мигранты сначала не имеют права на получение пособий, а затем постепенно получают права на получение пособий). Эти ограничения могут сохраняться до семи лет, но могут применяться только один раз. В этом случае «установленный законодательством ЕС » означает, что Комиссия ЕС предлагает проект закона для утверждения Европейским парламентом . Впоследствии государства-члены [но особенно Великобритания] могли запросить и применить его к мигрантам достаточно быстро, при этом Комиссия уже заявила, что, по их мнению, Великобритания будет оправдана в этом.

«Красная карточка»

«Красная карточка» позволила бы члену Совета Европейского Союза при поддержке 15 других членов вернуть рекомендацию в Европейский парламент для дальнейших изменений. Это не вето, поскольку политики ЕС все же могут пойти дальше, если они сочтут, что они устранили опасения, вызванные «красной карточкой», названной в честь штрафной карточки, используемой в футболе .

Кэмерон поддержал «красную карточку» как средство поддержки принципа субсидиарности ЕС , который, по его мнению, не был полностью реализован. Таким образом, «красная карточка» предназначена для групп стран, которые блокируют или реформируют правила ЕС, если они считают своей задачей, а не работой ЕС, принимать законы по определенному вопросу. «Красная карточка» присоединилась бы к существующей «желтой карточке» (которая была активирована дважды) и «оранжевой карточке» (которая никогда не использовалась). Использование «красной карточки» потребовало бы поддержки 55% правительств в Совете, что немного меньше, чем требуется для утверждения директив, что составляет 55% всех стран и голосов, представляющих 65% населения ЕС.

Депортация мигрантов из ЕС

Свободное передвижение людей является важным принципом Европейского Союза и закреплено в основных законах международных договоров. Соглашение с ЕС слегка изменило бы правила свободного передвижения, чтобы облегчить странам депортацию мигрантов из других стран ЕС. Это было бы достигнуто за счет «усиления» исключений из общего правила, согласно которому граждане ЕС могут жить и работать там, где они хотят, в ЕС.

Национальные правительства имеют строго ограниченные возможности ограничивать свободное передвижение людей по ЕС. Как только гражданин живет в другой стране ЕС, порог причин, по которым местное правительство может удалить его, становится все выше. Изменения, запланированные в соглашении с ЕС, были тонкими изменениями формулировок, чтобы позволить правительствам учитывать, где поведение мигрантов «вероятно» представляет угрозу, а не то, что оно «представляет», и позволило бы правительствам принять во внимание чтобы больше учитывать прошлое поведение человека, а не только его нынешнее поведение.

Руководство ЕС пришло к выводу, что запланированные изменения дадут странам больше возможностей для депортации преступников и предотвращения их возвращения, но не обязательно ограничивают передвижение по другим причинам.

Пособие на ребенка

Сделка не внесла бы изменений в принцип выплаты детских пособий гражданам независимо от того, где проживают их дети. Однако после заключения сделки правительства смогли бы скорректировать производимые платежи, чтобы отразить уровень жизни в стране, в которой живет ребенок, и размер пособия на ребенка, которое обычно выплачивается в этой стране.

Хотя многие люди ставят под сомнение идею выплаты детского пособия детям, живущим в других странах, это является логическим следствием принципа недискриминации ЕС - поскольку мигранты с большей вероятностью будут иметь детей в другой стране и, следовательно, будут подвергаться дискриминации со стороны ограничение этих преимуществ. Если бы изменения в закон были приняты, чтобы отразить это согласованное изменение, то Суду пришлось бы уточнить, является ли оно законным или возникнут какие-либо непредвиденные последствия, если оно впоследствии будет оспорено.

"Еще более тесный союз"

В соглашении с ЕС было заявление, специально освобождающее Великобританию от «еще более тесного союза». Точная формулировка стремления, которая была в преамбуле учредительного договора ЕС и каждого договора с тех пор, - это «еще более тесное объединение народов [Европы]». Фраза имеет символический политический статус, но не имеет или почти не имеет юридической силы ни в одном из договоров, поэтому освобождение Великобритании от нее также является символическим. В сделке прямо говорилось, что наличие фразы «все более тесный союз» в договорах само по себе не наделяет ЕС какими-либо конкретными полномочиями или полномочиями.

Великобритания и еврозона

Сделка с ЕС была попыткой заверить страны, не входящие в еврозону, включая Великобританию , в том, что решения не будут приниматься в пользу членов еврозоны, а не их самих. Для стран, не входящих в еврозону, существовала бы система возражений против принятых правил, которые могли бы нанести им вред, но она не давала бы им законного отказа. Однако закон ЕС уже запрещает дискриминацию, так что это было бы просто дополнительной защитой.

Наряду с Данией Великобритания отказалась от Маастрихтского договора 1992 года, что означает, что они не были технически обязаны присоединяться к евро .

До этого соглашения с ЕС существовало опасение, что члены еврозоны могут обсуждать вопросы ЕС и единого рынка отдельно от более широкого членства и, следовательно, прийти к соглашению, которое они теоретически могли бы навязать странам, не входящим в еврозону. В Совете члены еврозоны будут иметь достаточное большинство для принятия директив, если они пожелают, хотя эти предложения должны быть сначала предложены и разработаны Комиссией, а также одобрены Европейским парламентом.

В дополнение к конкретному запрету такой дискриминации он также содержал заявление о намерении, что любые меры по созданию «экономического и валютного союза» будут добровольными для стран, не входящих в еврозону, и что эти страны не будут препятствовать таким мерам для тех, кто находится в Еврозона. Например, страны, не входящие в еврозону, не будут обязаны вносить вклад в помощь странам еврозоны.

Ограничение права проживания для членов семьи

Европейский Парламент намерен внести изменения в законодательство ЕС, чтобы ограничить возможность гражданина, не являющегося гражданином ЕС, получить право жить и работать в любом месте ЕС (включая Великобританию), став супругом гражданина ЕС. В Европейском суде по этому поводу ведутся дискуссии, а существующие законы неубедительны. Это изменение в законе, если оно будет одобрено, должно прояснить этот вопрос. Изменения в законе по-прежнему могут быть обжалованы как в Суде ЕС, так и в Суде по правам человека (который не является учреждением ЕС).

Это изменение в законе не предназначено для борьбы с умышленными нарушениями иммиграционной политики (фиктивные браки), для которых существуют существующие инструменты.

Правовой статус и исполнение

Сделка с ЕС была бы нормой международного права , поскольку она была заключена главами европейских правительств, действовавшими вне структуры ЕС. Великобритания намеревалась зарегистрировать его в качестве такового. Это означало бы, что заявления и намерения, сделанные в нем, не могут быть оспорены Судом. Однако некоторые аспекты этого потребуют изменения договора внутри ЕС, а для некоторых элементов потребуется законодательство, чтобы стать частью законодательства ЕС. Комиссия уже заявила о своем намерении передать законодательные требования в Совет и Парламент ЕС для принятия. Кэмерон заявил, что подал документы в ООН .

Исход

27 июня 2016 года Дэвид Кэмерон в своем заявлении в Палате общин по итогам референдума о «выходе из Европейского союза» заявил: «Сделка, о которой мы договаривались в Европейском совете в феврале, теперь будет отменена, и начнутся новые переговоры. выход из ЕС начнется при новом премьер-министре ».

Резюме Требования к утверждению Осуществление и обеспечение соблюдения
Зона повторных переговоров Комиссия ЕС Совет ЕС Парламент ЕС Условия реализации Тип закона
"Еще более тесный союз" Остается голосование и договор Международное право
"Красная карточка" Остаться голосом Международное право
Защита для стран, не входящих в еврозону да Осталось голосование и правила изменены Закон ЕС
Пособие на ребенка да да да Законодательство Закон ЕС
Привезти семью в ЕС да да да Законодательство Закон ЕС
Свободное движение да да да Законодательство Закон ЕС
"Аварийный тормоз" да да да Законодательство Закон ЕС

Смотрите также

использованная литература